政府绩效评估的公民参与问题——以上海市杨浦区为个案

摘要

公民参与政府绩效评估就是公民作为评估主体,通过特定方式评定和划分政府绩效的等级。在政府绩效评估中,强化公民参与是政府绩效评估深入发展的趋势和必然要求。世界各国在实施政府绩效评估的过程中也越来越强调公民的参与,并进行不少理论和实践上的探索。在我国,公民参与政府绩效评估的研究相对比较薄弱,尚未进行系统的研究,还存在不少尚待解决的问题。但是公民评议政府具有可行性,是公民参与公共管理的行之有效的途径和方法。
　　 本文在论述政府绩效评估和公民参与概念以及分析公民参与政府绩效评估的必要性、可行性基础上,通过法哲学理论基础和管理学理论基础的研究,结合上海市杨浦区公民参与政府绩效评估的实践特点和不足,从地区经济水平、公民方面、政府本身以及评估制度四个角度对公民参与政府绩效评估的影响因素进行了归纳、分析,并从提高公民素质和参与能力、加强政府自身建设、构建公民有序参与的保障制度三个方面着手,有针对性地提出扩大公民有序参与政府绩效评估的实现途径。同时认为,建立公民积极参与、富有发展活力的政府绩效评估体系是中国民主政治发展的必然趋势,需要政府和公民克服来自内部和外部的各种问题,在治理理念、制度设计和公民素质培养等方面进行长期探索、改善、稳步的推进。成功的公民参与,除了公民自身素质、认识能力、社会经济地位等提高外,需要政府确立服务型管理的理念、创造公民宽松的参与环境以及建立健全激励和约束机制,只有这样,才能促进政府有效管理公共事务,提高政府绩效。本文还对有待进一步研究的三个问题进行了阐述。