耕地保护经济补偿的盈亏分区及运行机制

摘要

近年来，经济快速发展引致旺盛的土地需求，“保耕地”与“促发展”的矛盾日益加剧，耕地保护形势严峻。为保证我国耕地安全，我国坚决执行“藏粮于地”战略和世界上最严格的耕地保护政策，但重约束轻激励，造成耕地资源减少，耕地保护的正外部性使得区域耕地保护的责任不明晰，其主体利益受损严重，保护耕地积极性降低，耕地资源难以得到有效保护，严重威胁我国的粮食安全。加之耕地资源地域分布失衡，耕地分布重心持续北移，区域耕地资源不协调问题凸显。耕地资源富集省份承担超量的耕地保护任务，财政包袱重，同时也丧失发展经济收益相对较高的二三产业的机会，这就造成耕地保有量大但经济发展落后，区域耕地资源禀赋分布与经济增长失衡的局面。因此，建立耕地保护经济补偿机制，确定耕地盈亏分区，明确补偿主体、补偿标准及补偿额度，对于激发耕地保护主体的积极性，保障粮食安全，协调区域发展，实现耕地保护与社会经济发展相统筹具有重要的现实意义。 本文以耕地利用外部性理论、公共物品理论、机会成本理论、多中心治理理论和为可持续发展理论基础，根据我国耕地保护现状，从分析区域耕地资源禀赋与经济增长协调性出发，基于粮食安全及区域耕地生产力均衡的视角确定了耕地盈亏分区，并测算出区域耕地盈亏规模；运用机会成本法测算出各省域耕地保护经济补偿标准以及补偿额度；基于河南农户调研基础上，系统梳理归纳耕地保护经济补偿机制的各关键要素（包括给付主体、受偿主体、管理主体、补偿客体、补偿标准、补偿方式），尝试构建我国耕地保护经济补偿运行机制。最后，得出了结论，并提出相应的建议。 本文研究结果表明：（1）基于粮食安全法，将全国划分为8个耕地盈余区（黑，吉，内蒙古，鲁，豫，苏，皖，湘），11个耕地平衡区（辽，冀，鄂，赣，渝，川，青，新，藏，宁，琼）及12个耕地赤字区（京，津，沪，晋，陕，甘，滇，黔，桂，粤，闽，浙）；（2）基于多中心治理理论，从耕地盈余区、赤字区及平衡区耕地保护补偿资金的运作流程和补偿机制内容两方面分析了―中央-省-县‖三级耕地保护经济补偿运行机制。（3）运用机会成本法，得出2015年全国耕地保护经济补偿标准是2.90×104元/hm2，其中，耕地赤字区最高（3.88×104元/hm2），耕地盈余区（2.61×104元/hm2）次之，耕地平衡区（2.03×104元/hm2）最低。（4）基于农户角度，对耕地保护经济补偿机制各关键要素（包括受偿主体、给付主体、管理主体、补偿客体、补偿标准、补偿方式）进行分析。（5）2009-2015年我国耕地资源禀赋与经济增长的非协调性占主导地位，需要进行区际 间耕地保护利益协调；（6）提出建立健全法律法规、实行差异化的补偿政策、设立专门机构、加大宣传等建议，以确保耕地保护经济补偿机制得以顺利实施。

目录

声明

第一章 导论

1.1研究背景

1.2研究目的与意义

1.3 国内外文献综述

1.4 研究思路和技术路线

1.5研究方法和数据来源

1.6可能的创新之处

第二章 相关概念及理论基础

2.1 相关概念

2.2理论基础

2.3 研究框架

第三章 耕地保护现状分析

3.1粮食安全形势

3.2耕地利用现状分析

3.3粮食主产区农户耕地保护认知分析

3.4区域耕地资源分布非均衡性分析：基于全国主体功能区规划

第四章 省级耕地保护盈亏区划分

4.1 分区必要性：基于耕地-经济非协调性的利益损失视角

4.2 分区思路和原则

4. 3分区方法和数据来源

4.4分区结果分析及对比

4.5 本章小结

第五章 耕地保护经济补偿标准及补偿额度的测算

5.1耕地保护经济补偿标准的测算

5.2 耕地盈亏区补偿额度的测算

5.3耕地盈余区、赤字区和平衡区耕地保护经济补偿特点分析

5.4 本章小结

第六章 实施耕地保护经济补偿的关键要素：基于河南调研数据

6.1研究区域及样本情况

6.2关键要素的确定

6.3补偿主体

6.4 补偿客体

6.5补偿标准

6.6补偿方式

6.7本章小结

第七章耕地保护经济补偿运行机制

7.1耕地保护经济补偿机制构建思路及原则

7.2 耕地保护经济补偿的运行

7.3耕地保护经济补偿机制

7.4 实施耕地保护经济补偿制度与种粮补贴的衔接

7.5 本章小结

第八章 结论、讨论及建议

8.1 结论

8.2讨论

8.3 建议

参考文献

致谢

作者简介