城市土地有偿使用中土地闲置与土地投机问题及规划对策初探

摘要

中国现行土地供给的“双轨制”与土地出让以协议为主的方式,均给投机者以可乘之机.同时,双轨得地,低价协议都对土地市场造成不良影响,公平竞争的市场环境远未形成,不利于土地市场的正常发育.土地批租受市场牵制过大,行为被动;同时过量批租,造成国家土地收益的大量流失,政府宏观调控乏力.另外,土地批租与城市规划脱节,使城市规划实施困难,削弱了规划的“龙头”作用,导致城市建设混乱失控.因此,必须建立与市场经济相适应城市规划用地管理新机制.通过对土地闲置、土地投机行为的深入剖析和对现行土地开发管理机制不足之处的诊断,得出结论：正确运用土地批租这一宏观调控手段,政府要垄断土地一级市场,控制土地一级开发,以规划为目标,市场为导向,有计划有步骤地出让国有土地,充分引入市场竞争机制,真正实现土地的公开招标、拍卖,正确引导和控制城市建设与发展.

目录

文摘

英文文摘

1.绪论

1.1问题的提出

1.2研究的目的与意义

1.3研究的内容与方法

1.3.1研究的内容

1.3.2研究的方法

1.4课题来源

2.关于城市土地有偿使用

2.1背景

2.1.1城市土地使用制度改革

2.1.2关于土地使用的研究

2.2城市土地有偿使用的意义

2.2.1土地有偿使用与城市规划的结合

2.2.2土地有偿使用对城市规划建设的促进作用

2.3城市土地使用权有偿出让概况

2.3.1关于土地使用权出让

2.3.2若干大城市的土地使用权出让状况

2.4小结

3.土地闲置与土地投机对城市建设的影响

3.1土地闲置与土地投机

3.1.1土地闲置

3.1.2土地投机

3.2土地闲置与土地投机的弊端与危害

3.2.1造成国土资源的惊人浪费、土地收益的巨大损失

3.2.2对城市规划与建设的不良影响

3.2.3对土地市场影响消极

3.2.4对拆迁改造的负面影响

3.3小结

4.我国现行城市土地开发管理

4.1我国现行法律许可的城市土地开发与管理机制

4.1.1基本法律依据

4.1.2我国现行的城市土地开发与管理模式

4.1.3我国现行的城市土地开发与管理程序

4.2我国现行城市土地开发与管理机制的现状与问题

4.2.1土地运作中的“双轨制”

4.2.2我国城市土地出让方式运作现状

4.3小结

5.建立适应市场经济的城市土地开发管理新机制

5.1市场经济下城市土地运作的基本概念

5.1.1市场经济及其运作

5.1.2市场的功能

5.1.3市场机制的局限性

5.1.4市场机制下的城市土地运作

5.1.5城市土地出让与城市规划的关系：

5.2市场经济条件下我国现行土地开发管理机制的不足

5.3建立适应市场经济的城市土地开发管理新机制

5.3.1城市规划管理者首先要有经营城市意识

5.3.2树立规划的资源意识

5.3.3以批租为契机，运用好这一宏观调控手段

5.3.4政府控制土地一级开发

5.3.5引入竞争机制，全面实行土地招标、拍卖

5.3.6建立城市规划用地开发管理新机制

5.4市场化国家的土地开发与管理经验的佐证

5.5小结

6.结论

参考书目

图表目录

致谢