“镇级市”相关政策对小城镇发展的效应研究——以青岛“镇级市”试点镇为例

摘要

2010年4月1日，中央编办、民政部等6部委联合下发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，指出改革试点的核心是根据小城镇发展需要将县级权力下放到镇级政府，这标志着全国正式开启“镇级市”改革试点。2013年3月29日，青岛制定出台《关于开展小城市培育试点工作的意见》，开启“镇级市”试点培育，标志着山东成为继浙江之后第二个启动“镇级市”试点的省份。
　　在此背景下，本文以青岛“镇级市”试点小城镇为研究对象，研究和分析了“镇级市”相关政策对小城镇发展的效应，主要包括小城镇综合实力发展效应和空间发展效应两部分，最终通过分析得出结论并进行探讨提出建议。
　　本文首先对“镇级市”相关理论研究和实践进行了总结归纳：分析“镇级市”政策实施背景，对相关概念进行界定，归纳“镇级市”小城镇发展相关研究和实践经验，解析权威政策分析和城镇发展分析的理论及模型，以此作为本文研究的理论基础。其次，本文对青岛市“镇级市”相关政策进行了解析，包括政策目标和政策内容等；同时，对青岛各“镇级市”试点小城镇的发展概况进行了梳理，以此作为本文研究的基础。
　　本文借鉴相关城镇综合发展和政策分析理论，引入了城市发展水平指标体系评价模型，建立了一套测算小城镇综合实力发展水平的指标体系，将小城镇综合发展状况量化为综合实力发展数值，以便展开客观分析和研究。同时，参考政策的倍差法分析模型、城市辐射力模型、城市断裂点模型等方法，对“镇级市”政策影响下的小城镇综合实力发展状况和空间发展状况进行分析研究。
　　“镇级市”综合实力发展效应研究，主要分析政策在小城镇综合实力发展方面的效用和差异性，包括纵向发展分析和横向对比分析的研究。纵向发展分析层面，分析青岛“镇级市”政策实施前后小城镇发展状况，以评判政策实施对小城镇发展的正负效应，通过个体和整体两个维度、静态和动态两个方面展开研究。横向对比分析层面，对比青岛“镇级市”政策实施前后各试点镇之间、试点镇与非试点镇之间的小城镇发展情况，以测度政策实施的适宜性。
　　“镇级市”空间发展效应研究，主要分析政策对小城镇空间结构演化的影响，包括内部空间效应和外部空间效应两个方面的研究。内部空间效应主要是在镇区尺度上，分析“镇级市”政策实施以来城镇建设用地的变化，包括各试点镇城镇建设总用地变化和分类用地变化、所有试点镇整体城镇建设用地变化三个方面。外部空间效应主要在区域尺度上，研究分析小镇试点前后辐射力强弱的变化，分析政策实施对城镇极化发展的影响。
　　由以上研究分析，得出青岛“镇级市”相关政策对试点镇发展效应的结论，并提出相关建议。并通过本次研究，进一步抽象出一般意义上“镇级市”相关政策对小城镇发展可能产生的效应，并提出相关建议。通过研究本文认为，虽然政策会对小城镇的发展起到一定促进作用，但并不是万能的，其对不同小城镇会有不同的发展效应，并对小城镇的不同发展要素具有不同的效应。因此本文认为，在小城镇发展政策选择上应因地制宜，根据不同小城镇发展状况选择不同的政策，并在政策实施过程中根据小城镇的不同发展要素水平状况进行适当倾斜。
　　本文的研究丰富了我国对“镇级市”相关政策的研究，以期对我国“镇级市”政策的实施和小城镇的发展提供借鉴意义。

目录

声明

第1章 绪论

1.1研究背景、目的及意义

1.2研究内容、方法与技术路线

1.3本章小结

第2章 相关文献研究综述

2.1相关概念界定

2.2政策对城市的发展影响研究

2.3“镇级市”相关政策及实践

2.4山东省“镇级市”实践历程

第3章 青岛“镇级市”相关政策评述

3.1“镇级市”试点镇简况

3.2“镇级市”政策工作目标

3.3“镇级市”相关政策解析

第4章 “镇级市”综合实力发展效应研究

4.1相关理论及方法

4.2数据库建立与资料收集

4.3发展指标测算体系

4.4发展指标测算结果

4.5发展指标结果分析

4.6小结

第5章 “镇级市”空间发展效应研究

5.1相关理论及方法

5.2内部空间效应分析

5.3外部空间效应分析

5.4小结

第6章 讨论与建议

6.1结论

6.2研究展望与建议

参考文献

附录一

附录二

附录三

后记

攻读硕士学位期间论文发表及科研情况