高新技术产业开发区行政管理体制改革研究——以太原高新技术产业开发区为例

摘要

高新技术开发区（简称高新区）是市场经济发展的必然产物，是上个世纪80年代我国顺应国际经济发展，科学与我国的实际国情相结合，我国建立经济特区和经济开发区以后产生的新兴事物。建设国家高新区是党中央、国务院做出的重大战略部署。经过二十年的发展历程，我国的高新区已经基本上完成了资本原始积累的“一次创业”，进入了“二次创业”时期，形成了比较完善的高新技术产业格局。高新区已经成为我国高新技术产业发展的一面旗帜。在应对国际金融危机的过程中，国家高新区迎难而上，保持了较好的发展势头，为经济平稳较快发展提供了重要支撑。充分发挥国家高新区的作用，对战胜金融危机、转变发展方式、坚持中国特色自主创新道路、实现国民经济的依靠创新发展具有重要意义。高新区的发展已经成为目前社会关注的热点问题。
　　党的十六大以来，我们党深刻把握国际国内大势和我国发展的阶段性特征，提出科学发展观等重大战略思想。指出现行的行政管理体制基本适应经济社会发展需要，但与推动科学发展的要求相比，还存在一些不相适应的方面;党的十七大要求加快推进行政管理体制改革。并指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择;十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，对行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务做出重大部署。可见，行政管理体制改革势在必行，其必要性和紧迫性可见一斑。
　　马克思主义科学理论认为，经济基础决定上层建筑。高新区经济的发展必然导致其政府管理部门行政管理体制的变革。所以，高新区行政管理体制改革就成了一个不可忽视的社会科学、政治学、行政学研究的主题。因此，本文作者旨在研究我国高新区行政管理体制存在的问题以及探讨解决这些问题的对策措施，并提出一些相关的改革建议。
　　本文第一章在界定高新技术产业开发区行政管理体制概念的基础上，主要论述了本文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究综述、研究内容和方法、创新和不足之处;第二章我阐述了我国高新区行政管理体制的特殊性和改革的必然性;第三章首先分析了我国高新区行政管理体制的运行模式，并分析了其体制存在的问题，并且探讨了改革我国高新区行政管理体制改革的思路;第四章首先介绍了太原高新区的发展状况，在此基础上指出了太原高新区行政管理体制的特殊性和改革的必要性，同时分析了太原高新区行政管理体制的现状和所存在的主要问题;第五章针对前面各章节，总结了改革太原高新区行政管理体制的对策措施。

目录

摘要

引言

第一章 我国高新区行政管理体制特殊性和改革的必然性

1．1 我国高新区发展概述

1．2 我国高新区行政管理体制的特殊性

1．3 我国高新区行政管理体制改革的必然性

1．3．1 国际竞争和经济发展需要高新区行政管理体制的变革

1．3．2 改革高新区行政管理体制是实现“二次创业”的必然要求

第二章 我国高新区行政管理体制现状和改革思路

2．1 我国高新区行政管理体制运行模式

2．1．1 政府主导型的行政管理体制

2．1．2 企业主导型的行政管理体制

2．1．3 政企混合型的行政管理体制

2．2 我国高新区行政管理体制存在的问题

2．2．1 行政主体地位不明确

2．2．2 管理权限模糊

2．2．3 中介服务能力缺失

2．2．4 旧体制回归

2．2．5 风险投资体制缺陷

2．3 我国高新区行政管理体制的改革思路

2．3．1 确立管委会法律地位，明确其权限

2．3．2 转变职麓，精简机构

2．3．3 大力培育中介组织，完善中介服务

2．3．4 建设服务型政府，培养合格行政队伍

2．3．5 完善政府金融支持体系

第三章 太原高新区行政管理体制的现状

3．1 太原高新区发展概述

3．1．1 太原高新区概况

3．1．2 太原高新区的特色

3．1．3 太原高新区政府服务能力不断完善

3．2 太原高新区行政管理体制的特殊性和改革的必要性

3．2．1 太原高新区行政管理体制的特殊性

3．2．2 太原高新区行政管理体制改革的必要性

3．3 太原高新区行政管理体制的现状

3．3．1 权力配置

3．3．2 机构设置

3．3．3 人事管理

3．4 太原高新区行政管理体制的突出问题

3．4．1 科技中介服务能力有待改善

3．4．2 融资体系不够健全

3．4．3 政策体系不够完善

第四章 太原高新区行政管理体制改革的途径与保障

4．1 太原高新区行政管理体制改革的基本途径

4．1．1 转变政府职能，强调“参与创新”职能

4．1．2 优化组织结构，提高行政效率

4．1．3 深化行政审批和干部人事制度改革

4．1．4 创新项目管理模式，完善科技项目管理体制

4．1．5 完善中介服务体系，加强投融资体系建设

4．2 太原高新区行政管理体制改革的保障措施

4．2．1 坚持科学发展观、解放思想观念

4．2．2 提升企业自主创新意识和能力

4．2．3 加强政务环境建设，继续优化发展环境

4．2．4 明确发展重点，加大政策的支持力度

4．2．5 以党为中心，促进四个文明建设再上新台阶

4．2．6 坚持以人为本，全面推进各项社会事业建设

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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