东营市自来水行业价格规制问题研究

摘要

近年来，世界范围内都在进行着自然垄断行业的规制改革。人们开始清醒地认识到，在传统的规制体制下，自然垄断行业被约束的过严、过宽，造成许多问题，阻碍了最优供给目标的实现。许多发达国家针对不同自然垄断行业的特点，引入了很多新颖的改革方式，进行了比较成熟的实践探索。中国在十八大报告指出，深化资源性产品价格改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用；十八届三中全会更是对资源型产品价格改革做出的重要部署，在电力、天然气、成品油等行业开展的价格机制改革，也开启了我国自然垄断行业的价格规制的大门。自来水行业是个具有代表性的自然垄断行业，研究城市供水行业对自然垄断行业的价格规制有丰富的理论和实践意义。本文从东营市的自来水行业出发，基于多年价格规制工作的经验，通过分析行业价格规制的现状和问题，剖析自然垄断行业规制产生缺陷的深层原因和应对的措施。 论文共分为五章。第一章介绍了开题的目的和研究城市供水价格规制的理论和现实意义，简要阐述了国内外研究成果和论文的研究内容、研究方法。第二章，介绍了自然垄断行业和价格规制这两个基本概念，在公共选择理论、激励性规制理论和新公共管理理论的基础上，简单分析了价格规制几种方法：边际成本定价法、拉姆士定价法、多部定价法、投资回报率价格规制法、价格上限规制法、特许投标制度。第三章，从东营市的水资源状况、供水企业、规制部门几个方面，介绍了东营市自来水价格规制现状存在的问题：自来水价格规制政策仍存在问题、自来水定价方法缺乏科学性和规范性、价格规制机构职能单一和规制能力不足、公众参与水价规制机制不完善。第四章，研究国外发达国家自来水行业价格规制改革的经验做法：美国没有统一的规制机构，各州不给予供水行业过多干涉，企业按照供求关系、市场规则制定价格；英国私营化范围比较广，供水公司制定的价格依然不能高于政府设立的最高价；法国更是在各流域管理机构与用户商讨下确定水价标准。第五章，提出完善自来水行业价格规制的对策建议：改革供水企业管理体制为前提、科学确定城市供水价格水平、完善水价结构，逐步理顺水价体系、优化城市供水价格规制的配套政策、推进市场化导向的综合改革。 自来水行业的价格规制的改进，要站在当地和行业的实际情况出发。根据笔者在价格主管部门多年的工作经验，通过研究近十年国内外关于价格规制问题的相关论述，提出改进东营市价格规制工作现状，推动东营市供水行业的发展：一方面完善当前的价格规制政策，完善信息公开制度，健全成本监审办法和公开听证会制度；另一方面，适当放松规制，引入社会资本和竞争的因素，用市场化的方式弥补价格规制的不足。

目录

声明

1 绪论

1.1 研究的背景与意义

1.1.1 研究的背景

1.1.2 研究的意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究

1.2.2 国内研究

1.3 研究内容与研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

2 概念阐释与理论基础

2.1 基本概念阐释

2.1.1 自然垄断行业

2.1.2 价格规制

2.2 理论基础

2.2.1 公共选择理论

2.2.2 激励性规制理论

2.2.3 新公共管理理论

2.3 价格规制的方法

2.3.1 直接价格规制法

2.3.2 间接价格规制法

3 东营市自来水价格规制现状

3.1 东营市水资源状况

3.2 东营市城市供水价格规制现状

3.2.2 东营市价格规制政策依据

3.2.3 东营市水价成本核算内容

3.2.4 东营城市供水价格形成机制

3.2.5 东营市水价格规制模式

3.2.7 东营市水价规制配套政策

4 东营市自来水价格规制问题与原因

4.1 东营市自来水价格规制存在的问题

4.1.1 东营市水价格规制体制问题

4.1.2 自来水价格规制政策仍存在问题

4.1.3 自来水定价方法缺乏科学性和规范性

4.1.4 价格规制机构职能单一，规制能力不足

4.1.5 公众参与水价规制机制不完善

4.2 东营市供水价格规制体制存在问题的原因

4.2.1 政企不分，规制缺位现象严重

4.2.2 我国市场化改革起步晚，政策不健全

4.2.3 价格形成和规制机制不健全

4.2.4 价格规制机构职能单一

4.2.5 供水价格规制缺乏有效外部监督

5 改善东营市供水价格规制的政策建议

5.1 国外发达国家水价规制改革的经验借鉴

5.1.1 美国的水价规制制度

5.1.2 英国的水价规制制度

5.1.3 法国的水价规制制度

5.1.4 国外水价规制经验总结

5.2 确立城市供水价格规制的原则

5.2.1 公平与效率的原则

5.2.2 可持续发展原则

5.2.3 用户可承受原则

5.2.4 企业适当盈利原则

5.3 东营市供水价格规制相关政策具体建议

5.3.1 健全法律法规，依法规制

5.3.2 改革供水企业管理体制为前提

5.3.3 科学确定城市供水价格水平

5.3.4 完善水价结构，逐步理顺水价体系

5.3.5 规范定价程序完善价格听证制度

5.3.6 优化城市供水价格规制外部监督的政策建议

5.3.7 推进市场化导向的综合改革

参考文献

致谢