沈阳市铁西新城公共工程管理创新模式研究

摘要

城市公共工程是保障城市社会和经济持续发展的重要基础。当前，在国家推行“新型城镇化”和“新型工业化”的背景下，各大城市周围的新城建设已成为城市新增人口和产业发展的核心集聚区域，公共工程投资效率和建设水平直接决定着新城开发的效率和品质，直接影响我国城镇化的质量。目前我国在公共工程管理模式领域还处在探索阶段，这与大规模快速新城开发阶段严重不相适应。
　　铁西新城作为沈阳市乃至东北地区具有典型性和代表性的新城，是沈阳市推进新型工业化和新型城镇化战略的重点区域。多年来受发展思路、投资管理体制、管理模式等因素影响，铁西新城公共工程投资效率和质量品质严重滞后新城发展需要。本文以沈阳市铁西新城公共工程管理模式为研究对象，先从公共工程的概念、分类与特点着手，通过比较与借鉴国外发达国家和地区公共工程管理模式的发展经验，总结公共工程发展的趋势和方向，分析我国传统公共工程管理模式发展历程、制度背景以及存在问题，同时，对我国地方政府在公共工程管理中对“代建制”创新模式探索进行了对比分析，总结优缺点和适应条件。在此基础上，结合铁西新城公共工程管理现状和发展条件，提出铁西新城通过成立公共工程管理和研究中心，构建集中式、专业化的创新管理模式方案，并针对性的提出了实施策略建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．3 研究思路

1．4 研究方法

1．5 章节设置

2 相关理论与国内外经验综述

2．1 相关理论综述

2．1．1 公共工程

2．1．2 公共工程管理模式

2．2 发达国家和地区公共工程管理模式经验

2．2．1 美国公共工程管理模式与特点

2．2．2 英国公共工程管理模式特点

2．2．3 日本公共工程管理模式与特点

2．2．4 香港公共工程管理模式与特点

2．2．5 发达国家和地区公共工程管理模式的启示

2．3 我国公共工程管理模式的探索

2．3．1 我国公共工程管理发展的历史沿革

2．3．2 我国传统公共工程管理模式特点

2．3．3 我国公共投资管理创新模式的探索

2．3．4 我国公共工程创新模式探索对沈阳的启示

3 沈阳市公共工程管理模式现状

3．1 沈阳公共工程投资概况

3．2 沈阳市公共工程分类

3．3 沈阳公共工程管理程序

3．4 沈阳公共工程管理主要模式

3．4．1 基建处室型模式

3．4．2 建设指挥部模式

3．4．3 专业机构模式

3．4．4 局部集中垄断型

3．4．5 项目法人型

3．5 沈阳公共工程管理制度和经济环境评价

4 铁西新城公共工程管理模式的现状分析

4．1 铁西新城概况

4．1．1 铁西新城范围

4．1．2 铁西新城发展历程

4．1．3 现状社会经济发展概况

4．2 铁西新城公共工程建设现状

4．2．1 现状公共工程建设问题

4．2．2 公共工程资金来源概况

4．2．3 公共工程未来投资规模估算

4．3 铁西新城公共工程管理模式与特点

4．3．1 公共工程现状管理模式

4．3．2 公共工程管理现状模式主要问题

5 铁西新城公共工程管理创新模式构建建议

5．1 铁西公共工程管理创新模式的总体思路

5．1．1 强调前期系统性、前瞻性的决策管理

5．1．2 实施细化分类，强调分类特色化管理

5．1．3 强调专业化、市场化和集中化管理

5．1．4 遵循循序渐进，逐步推进管理模式改革

5．2 铁西公共工程管理创新模式的构建

5．2．1 非经营性公共工程管理模式

5．2．2 经营性公共工程管理模式

6 铁西新城公共工程管理创新模式实施策略

6．1 分阶段实施路径

6．2 配套机制的优化

6．2．1 完善决策机制

6．2．2 健全监督机制

6．2．3 完善沟通机制

6．2．4 完善激励机制

6．2．5 完善法规体系

结论

参考文献

致谢