新型城镇化背景下农村村民自治中的问题与对策研究——以常熟市永安村为例

摘要

目前，我国经济社会快速发展，各项工作期待转型升级。对农村来说，新型城镇化的不断推进让村民自治的基础性条件发生了一些改变：农村经济快速发展，村民自治的经济基础不断提升；动迁安置各项政策开始实施，村民自治的结构发生变化；村民开始外迁，自治的主体基础有所弱化；精神文化需求因人而异，村民自治的社会文化背景不再趋同；政治意识不断提升，村民自治的需求更趋多元化。这些都是新型城镇化带来的必然结果，也是随着社会经济发展变化而变化的。 新型城镇化的推进是把双刃剑，在实现农村经济社会快速发展的同时，也对农村社会方方面面带来了变革。本文通过分析新型城镇化带来的深远变革，来引出村民自治的现状以及此种变革给村民自治带来的影响。结合笔者所在乡镇的具体行政村作为案例，用详实的数据和事实探析当下存在问题的路径，并提出相关政策建议。 本文共包括四个部分。第一部分系统分析了村民自治的相关内容及国内外的研究现状，阐述研究的必要性；第二部分重点分析新型城镇化对村民自治产生的深刻影响；第三部分剖析新型城镇化推进带来的村民自治不完整性；第四部分通对凸显出的问题进行归纳分析，提出可行的建设路径。

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引 言

（一）问题的提出

（二）研究背景、研究方法与现实意义

（三）研究综述

1、对农村村民自治的历史及现状研究

2、对农村村民自治意义的研究

（四）研究内容

（五）创新之处与研究难点

2、研究难点

一、核心概念的界定及理论分析

（一）城镇化相关概念界定

1、新型城镇化的概念

2、城乡一体化发展

3、城镇化农村

（二）村民自治理论分析

1、村民自治的概念

2、村民自治的基本原则

3、村民自治的历史沿革

（三）村民自治研究的相关理论支撑

1、多中心治理理论

2、协商民主理论

3、公民社会理论

二、新型城镇化背景下董浜镇村民自治现状及未来趋势分析

（一）相关概况

1、董浜镇基本概况

2、永安村基本概况

1、新型城镇化进程对永安村社会经济的影响

2、新型城镇化进程对永安村村民自治的影响

1、重视村规民约作用

2、引导村民自主管理

3、发挥志愿服务合力

（四）新型城镇化背景下村民自治发展趋势

1、农村新社区蓬勃发展

2、村级管理模式不断完善

3、农村产业发展有效带动

三、新型城镇化背景下永安村村民自治中存在的问题

1、村民主体权利意识淡薄

3、民主建设能力有限

（二）外来“村民”边缘化

1、认同感和被认同感不强

2、政治生活的边缘化

（三）现实利益问题凸显自治功能弱势

（四）村民自治内容趋向弱化

1、民主管理问题

2、民主决策问题

3、民主监督问题

四、新型城镇化背景下村民自治中存在问题的原因分析

（一）造成自治主体缺位的主客观原因

1、村民自治基础性要件改变

2、法律法规宣传不到位

3、村委干部结构不够优化

1、现行户籍制度引发的矛盾

2、经济利益排他性引发的矛盾

1、被征地农民缺乏决定权

2、对法律法规的解读不够

1、民主管理问题的成因

2、民主决策问题的成因

3、民主监督问题的成因

五、新型城镇化背景下完善村民自治的对策

（一）完善村民自治体系建设

（二）积极抓好干部队伍建设

（三）逐步赋予新市民自治权利

（四）切实保障自治主体权益

（五）完善自治内容实现形式

（六）完善基层政府对村民自治工作的引导和管理

结 论

参考文献

附 录

致 谢