农业综合开发高标准农田项目的评价——以海河镇2012年项目建设为例

摘要

自然因素不确定的客观条件和相对薄弱的农业基础设施现状严重制约着当前农业发展，期望的高产高效的农业还没有一个稳固的基础支撑，农民增收的途径还禁锢于诸多不利因素之中。
　　农业综合生产能力的全面提升必须依托于具体农业项目的投入，这些项目能提高粮食生产能力，为现代农业提供发展基础。高标准农田项目就是其中颇具成效的一项，高标准农田建设是国家的一项政策性强、投资额大、覆盖面广、涉及单位多、管理难度大的长期性支农措施。规范化的高标准农田项目管理、高效率的项目实施和具有成效的项目投入，可提高农业综合生产能力，对促进农业和农村发展具有重大意义。
　　本文一方面通过对评价理论和评价方法的探析，从高标准农田项目的运作内容与方式出发，着力厘清农业综合开发高标准农田项目的投入产出关系。另一方面，结合国内农业地域发展的特殊性，总结得出绩效评价在高标准农田项目中实践时需要定量分析与定性分析相结合的综合评价方法。为特定评价客体设置评价指标时需全方位、多角度考虑。经济效益采用投资回收期，投资回报率，净现值，内部收益率等指标;社会效益方面设定了生产条件、就业机会等内容;生态环境方面设定了植被覆盖率、土壤改善情况和化肥农药污染状况等款项，文章在以上设定的评价指标体系基础上对高标准农田建设项目进行了实例分析。从项目投入前后农田的产量变化、农民的收入变化和项目区农村基础设施、生态环境的改变来判定高标准农田项目的效能性，总结的这一评价体系确保了高标准农田项目绩效评价的全面性、科学性。
　　通过海河镇2012年度高标准农田项目的实例分析得出结论，海河镇的高标准农田项目投入显现出了成效，项目建设对该地区的三农发展具有很强的推动作用，农业综合开发高标准农田项目在当前当地适用可行。
　　最后，在高标准农田项目案例分析的基础上提出政策建议。望研究的经验总结对高标准农田建设项目的高效实施起理论推进作用，对市县农业资源开发机构全面加强农业综合开发高标准农田项目规范管理有所助益，为今后的同类项目投入提供理论借鉴和政策建议。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究背景

1．1．1 现实层面

1．1．2 政策层面

1．2 研究意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 现实意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 基于宏观视角的文献综述

1．3．2 基于微观视角的文献综述

1．3．3 基于研究方法视角的文献综述

1．3．4 相关研究述评

1．4 研究方法与研究内容

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究内容

1．4．3 技术路线

1．5 可能的创新与不足

1．5．1 可能的创新

1．5．2 不足之处

2 农业综合开发高标准农田概述

2．1 相关概念厘定

2．1．1 农业综合开发

2．1．2 高标准农田项目

2．1．3 高标准农田项目绩效评价

2．2 农业综合开发项目评价的理论基础

2．2．1 公共物品理论

2．2．2 绩效评价理论

2．2．3 农业综合开发中相关理论的应用

2．3 高标准农田建设主要任务内容

2．3．1 提高农业综合生产能力和确保农产品总量平衡

2．3．2 支持促进农业结构调整

2．3．3 推动农业科技进步

2．3．4 改善和保护生态环境

2．4 高标准农田建设基本情况

2．4．1 江苏省高标准农田建设回顾

2．4．2 射阳县高标准农田建设概况

2．4．3 江苏省高标准农田建设取得的基本经验

3 高标准农田项目绩效评价体系

3．1 高标准农田项目绩效评价的内容与特点

3．2 高标准农田项目绩效评价的关键点

3．3 高标准农田项目绩效考核指标评价方法

3．3．1 定性分析评价方法

3．3．2 定量分析评价方法

3．4 高标准农田项目绩效评价指标体系设计

3．4．1 考核指标设置原则

3．4．2 本文设定的高标准农田项目的评价体系

3．4．3 本文绩效评价体系可取之处与可能的不足

4 海河镇2012年高标准农田项目评价案例分析

4．1 项目区概况

4．1．1 自然概况

4．1．2 社会经济状况

4．1．3 基础设施状况

4．2 项目区建设

4．2．1 总体规划

4．2．2 主要建设内容

4．2．3 资金投入及筹措

4．3 海河项目区综合效益评价

4．3．1 经济效益评价

4．3．2 社会效益评价

4．3．3 生态、环境效益评价

4．4 案例分析结论

5 结论与政策建议

5．1 主要结论

5．2 政策建议

参考文献

致谢

附表