欠发达地区产业园区建设中的政府职能研究--以河南省内黄县陶瓷产业园区为例

摘要

面对资源环境和要素支撑日益增强的约束作用，以及创新驱动和信息化工业化融合发展的趋势，我国产业集聚区发展进入了新的发展时期。在提升本地经济实力，促进产业集群发展中，地方政府拥有更多的主导权，这与地区经济社会发展的状况是密不可分的。如何在产业集聚过程中加大简政放权力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用？如何理顺政府、市场和社会间的关系继而在产业发展中牢固树立“服务型政府”理念？这些都是地方政府在产业园区建设中应当考虑的问题，也是经济领域在大力开展供给侧改革的同时，在制度供给上反映出的转变政府职能问题。随着“四化（工业化、信息化、城镇化和农业现代化）同步”的战略统筹和“中部崛起”的全面部署，中部欠发达地区的产业集群进入了提质转型的新阶段。为了更好更快地实现中部农业大省向制造强省的转变，提升地区经济的核心竞争力，河南省在促进产业集群的合理规划建设和转型升级上做出了很大努力。本文在产业集群和政府职能相关理论研究的基础上，选取河南省内黄县陶瓷园区为调研地区，通过问卷调查和实地走访，了解到园区建设中地方政府在职能履行上存在许多问题，通过对问题进行归纳总结和成因分析，提出了欠发达地区地方政府在产业园区建设中更好地发挥职能作用的对策建议。 文章首先从理论上对产业园区的定义、类型和功能进行了阐述，分析了地方政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面的职能内容及其在园区建设中的职能表现。其次，通过实地走访和问卷调查发现，政府在园区建设中经济调节职能整体发挥良好，市场监管职能和社会管理职能有待加强，公共服务职能弱项突出。再次，文章分析了政府履职主要存在以下问题:经济调节职能上政策优惠力度弱，政企存在沟通障碍;市场监管职能上政府资金支持少、园区企业融资难、创新能力弱;社会管理职能上环境整治不力、公民意识培育不足、中介服务体系不够完善;公共服务职能上技术、人才等要素保障不足。在此基础上，文章从管理理念、体制制度和考评管理等方面分析了问题的成因。最后，文章提出了欠发达地区产业园区建设中强化政府履职的对策建议。主要包括:优化管理体制，转变管理理念;创新“政策优惠”，加强政企沟通;加强环保体系建设，培育多元主体和公民意识;增强要素保障，完善配套服务体系。

目录

声明

摘要

第1章绪论

1．1研究背景

1．1．1政策背景

1．1．2现实背景

1．2国内外研究进展

1．2．1 关于产业集群的研究

1．2．2关于政府职能的研究

1．2．3关于产业园区建设中的政府职能研究

1．2．4国内外研究述评

1．3研究目的和意义

1．3．1 研究目的

1．3．2研究意义

1．4研究内容和方法

1．4．1研究内容

1．4．2研究方法

1．5可能的创新点

第2章相关概念界定与理论基础

2．1相关概念界定

2．1．1产业园区

2．1．2政府职能

2．2地方政府在园区建设中的职能

2．2．1经济调节职能

2．2．2市场监管职能

2．2．3社会管理职能

2．2．4公共服务职能

2．3欠发达地区园区建设中的政府职能

2．3．1欠发达地区政府职能的特点

2．3．2欠发达地区产业园区的建设特点

2．3．3欠发达地区园区建设对政府职能的影响

2．4理论基础

2．4．1产业园区的相关理论

2．4．2政府职能理论

第3章内黄县陶瓷园区建设中的政府履职现状

3．1调研地区基本情况

3．1．1地理位置与经济发展状况

3．1．2内黄县产业集聚区发展现状

3．2县政府在陶瓷园区建设中的职能履行现状

3．2．1经济调节职能

3．2．2市场监管职能

3．2．3社会管理职能

3．2．4公共服务职能

3．3陶瓷园区建设中政府履职情况的认知分析

3．3．1问卷设计及样本分析

3．3．2政府履职情况的认知分析

第4章陶瓷园区建设中政府履职存在的问题及原因分析

4．1政府履职存在的问题

4．1．1政策优惠力度薄弱，政企沟通不畅

4．1．2园区资金问题突出，创新能力不足

4．1．3环保机制不健全，缺乏多元主体参与

4．1．4技术要素匮乏，人才管理制度缺失

4．2原因分析

4．2．1管理理念滞后，职能认知出现偏差

4．2．2管理体制和制度缺乏创新

4．2．3考评机制不合理，人员管理不到位

第5章欠发达地区产业园区建设中发挥政府职能的对策建议

5．1优化管理体制，转变管理理念

5．1．1创新管理体制

5．1．2加大简政放权

5．1．3加强考核管理

5．2创新“政策优惠”，加强政企沟通

5．2．1促进地方财政与金融协调发展

5．2．2拓宽企业投融资渠道

5．2．3建立信息服务平台

5．3加强环保体系建设，培育多元主体和公民意识

5．3．2增加公共服务的多元供给

5．3．3培育公民意识

5．4增强要素保障，完善配套服务体系

5．4．1 重视人才培养和管理，加强技术人才引进

5．4．2搭建多元技术服务平台

5．4．3构建完善的配套服务体系

结束语

参考文献

附录

致谢

攻读硕士期间发表的论文