湖南农村水利基础设施建设资金管理问题的研究——以吉首市为例

摘要

2014年中央1号文件:中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快进农业现代化的若干意见》（简称:《意见》）中明确指出要继续完善农田水利建设管护机制，为促进农业快速发展提供了强有力的政策保障。
　　湖南省是一个农业大省，在农业生产中，农村基础设施的建设是建设社会主义新农村的物质条件，其中的农村水利基础设施对促进农业生产、缓解农村地区水资源紧张和提高农民的生活水平发挥着积极的促进作用;同时，也是农业基础设施建设的重要组成部分。
　　在农村水利等基础设施的建设过程中，资金管理直接对其建设的进展以及成效起到很大的决定性作用;同时，完善其资金管理、提高资金的使用效率对农村基础设施的建设又会起到良好的促进作用，对“三农”问题的解决可以起到深远的积极影响。
　　湖南省在农村水利基础设施建设资金管理方面取得了一定的成绩和进步，但资金管理依旧存在不足，主要体现在资金管理的前期、中期和后期这三个阶段。前期主要表现在资金的投入不足，以及来源的渠道单一;中期，在水利基础设施投入比例偏低，以及缺乏有效的会计控制;后期，主要是维护资金方面资金缺乏。资金管理在各个阶段的问题能否得到有效解决，很大程度上直接关系到水利设施的效益能够得到有效地发挥，也会影响到湖南省农村地区的健康发展。
　　本文以吉首为例，立足于湖南省农村实际。首先在了解吉首农村水利基础设施建设的实际情况后，指出了农村水利基础设施的特点，阐述了农村水利基础设施及其资金管理的相关含义及理论。然后介绍了湖南省当前农村水利基础设施建设的资金管理的基本情况，详细阐述了其存在的问题及存在问题的原因;最后，结合湖南省农村实际，并借鉴国外在其资金管理方面的措施和成功经验，针对性地提出了解决湖南省农村水利基础设施建设资金管理问题的方法和对策。

目录

声明

摘要

1 绪言

1．1 选题背景

1．2 研究目的及意义

1．3 相关文献综述

1．3．1 国内相关问题的研究综述

1．3．2 国外相关问题的研究综述

1．3．3 关于湖南省农村水利基础设施建设资金管理的研究评价

1．5 研究方法以及技术路线图

1．5．1 研究方法

1．5．2 技术路线图

2 农村水利基础设施建设及其资金管理的理论概述

2．1 农村水利基础设施建设的概念体系

2．1．1 农村水利基础设施的概念及分类

2．1．2 农村水利基础设施建设资金的概念及来源

2．2 农村水利基础设施建设资金管理理论

2．2．1 资金管理的概念

2．2．2 农村水利基础设施建设资金管理的主体

2．2．3 公共产品理论

2．2．4 政府管制失灵理论

2．2．5 农村公共财政理论

3 湖南省农村水利基础设施建设资金管理存在的主要问题

3．1 资金管理前期存在的主要问题

3．1．1 财政投入不足

3．1．2 资金来源单一

3．2 资金管理中期存在的主要问题

3．2．1 资金投入比例不够合理

3．2．2 缺乏有效的会计控制

3．3 资金管理后期存在的主要问题

3．3．1 水库缺少维护资金

3．3．2 水渠材料缺少资金投入

3．3．3 缺乏更新老化泵站设备资金

4 湖南省农村水利基础设施建设资金管理问题产生的原因分析

4．1 财政投入力度不足的原因

4．1．1 地方财政收入较低难以满足水利建设资金需求

4．1．2 水利基础设施工期长、见效慢

4．2 缺乏有效的资金监管机制

4．2．1 缺乏有效的内部控制制度

4．2．2 资金管理人员的专业水平有限

4．3 缺乏科学合理的监管环境

4．3．1 监管层次较多，缺乏有效监管

4．3．2 “走读”干部加剧监管松懈

5 国外农村水利基础设施建设资金管理问题的经验启示

5．1 以政府投资主体，吸引社会资金

5．2 完善社会资金参与机制

5．3 各级政府明确划分事权与支出责任

6 湖南省农村水利基础设施建设资金管理问题的对策措施

6．1 加大政府财政资金的投入力度

6．1．1 增加财政资金投入

6．1．2 出台水利建设基金和计提农田水利建设资金的政策

6．2 引导社会资金投向农村水利

6．2．1 构建水利投融资平台

6．2．2 加强与金融机构战略合作

6．3 加强水利基础设施的资金监管

6．3．1 推动资金整合

6．3．2 严格项目申报

6．3．3 加强资金制度建设及后期监督

6．3．4 加大监督和处罚力度

总结

参考文献

致谢