政府购买公共服务绩效及其影响因素的实证研究——基于深圳市与南京市的调查分析

摘要

随着政府职能转变和服务型政府建设的推进，关于政府购买公共服务的研究颇受学术界关注，其研究成果也逐渐增多，对于政府购买公共服务有效性的研究正在成为一种趋势。但是在已有的研究中还存在一些值得探讨的问题，当前政府购买公共服务的研究主要集中在政府购买模式、购买范围、购买方式、购买风险与责任等方面问题，且研究方法以定性分析为主，重复研究较多、且深度不足，对政府购买公共服务绩效的研究匮乏。关于政府购买公共服务的绩效由哪些变量构成，这些变量之间的重要性有什么不同，主要受哪些因素影响，这些因素的影响程度有多大等问题是政府购买公共服务研究的重要领域，对于提高政府购买公共服务效率，减少服务成本具有重要作用，目前尚未形成公认的或比较有说服力的结论。运用结构方程模型研究方法对上述问题进行探讨，在此基础上提出有针对性的建议，提高政府购买公共服务的绩效是本文研究的宗旨和目的。
　　 本文写作框架为一个导论、七章、一个结语。
　　 导论部分首先阐述政府购买公共服务绩效的理论与现实背景，指出研究政府购买公共服务绩效的理论与现实意义，接着对政府购买公共服务的相关研究进行梳理，总结出目前的研究成果，并在此基础上审视对该问题研究的不足，为本项研究提供借鉴作用和创新起点。
　　 第一章，对政府购买公共服务绩效研究的相关的公共服务理论、公共物品供给理论和政府绩效理论进行分析，为构建政府购买公共服务绩效结构模型和政府购买公共服务绩效与其影响因素的关系模型提供理论依据。
　　 第二章，对政府购买公共服务绩效的基本问题进行分析。分别论述了政府购买公共服务的动因、模式、方式与范围，以及政府购买公共服务绩效绩效变量设计的基本思路。本章认为政府购买公共服务是基于政治、经济与社会发展的诉求，而提高政府购买公共服务绩效正是回应这种诉求的重要途径，那么如何提高绩效需要从其指标构成入手。本文从时代背景、价值基础与原则、绩效指标设计的方法、指标设计的思路四个方面，对政府购买公共服务绩效指标变量进行设计，得出政府购买公共服务绩效模型由政府成本、效率、社会公正度及公众满意度四个变量构成。
　　 第三章至第五章，对政府购买公共服务绩效结构模型进行假设，变量定义和测量，开放调查问卷及收集数据，以SPSS和AMOS软件为分析工具对模型进行检验和修正。本部分通过阐述政府成本、效率、社会公正度和公众满意度四个变量，构建政府购买公共服务绩效结构模型和政府购买公共服务绩效与其影响因素关系模型；同时提出假设，认为政府购买公共服务绩效受行政环境、政府行为方式、监督与评估、行政文化四个方面因素影响；最后对政府购买公共服务绩效结构模型、影响因素测量模型以及两者间的关系模型，进行检验和模型修正。
　　 第六章，对研究结果进行分析与讨论。本章得出如下结论：第一，政府购买公共服务绩效四个指标变量政府成本、效率、社会公正度与公众满意度四个构成变量中，公众满意度对绩效的贡献最大，效率与社会公正度其次；第二，政府购买公共服务绩效的影响因素之间也是互相影响的，其中行政环境一方面直接影响行政文化、行为方式和监督评估，另一方面通过行政文化间接影响监督评估，通过监督评估间接影响行为方式。第三，行政环境和监督评估对政府成本、效率、社会公正度的影响较大，而公众满意度的最大影响因素是行为方式。
　　 第七章，以检验了的结论分析当前政府购买公共服务绩效存在的问题，基于此提出政策建议和行动路径。本章得出结论，认为政府成本、效率和社会公正度受行政环境因素影响最大，公众满意度则受政府行为方式影响最大；并进一步从政府成本、效率、社会公正度和公众满意度四个方面指出政府购买公共服务存在的问题；最后，从行政环境、监督评估、政府行为和行政文化等方面提出对策性建议。
　　 结语部分指出本文研究存在的局限，指明后续研究的方向。