南京国民政府工厂检查制度研究

摘要

本文研究的工厂检查制度是南京国民政府实施的一项劳工政策。1928年国民政府在南京成立后，为了达到巩固政权与再造国家并举的目的，实业部推行了一系列劳工政策，工厂检查便是其中之一。1931年《工厂检查法》颁布，并于同年9月1日正式施行。次年，应国民政府之邀，国际工厂检查专家来华协助中国建立工厂检查制度，视察了工业发达的上海。与此同时，实业部在南京开办工厂检查人员养成所，先后培训了两期学员，共计59名，派往各地担任工厂检查员。1933年，国民政府成立中央工厂检查处，该机关随即开展了执行工厂检查政策的九项工作。1933年，应中央工厂检查处的要求，地方政府陆续制定了工厂检查计划，开始纷纷“举办”工厂检查，随后各地受迫于条件与时局，工厂检查制度推行进展缓慢，部分省份甚至彻底停办。旋即，抗日战争的爆发使南京国民政府的工厂检查工作全盘陷入停顿。
　　本文在前人研究的基础上，首先对南京国民政府建立工厂检查制度历程按照时间顺序进行了系统的梳理;其次选取上海租界工厂检查权争议事件，作为展现政府对检查工厂事务态度的一个侧面;另外还具体描述了地方政府执行工厂检查的详细情况，并作简要对比。据此可知，南京国民政府实施工厂检查，表明其在管理国家社会与规范工业生产两方面，想达成社会整合手段科学化，政权实行主体国家化，大众参与领域公共化的愿景。由于该政策实施时间过短，执行过程中又遭到内外两个方面的挫滞与曲折，总体说来，结局是不成功的，但失败的缘由并不仅限于此。本文引入社会失重、观念失重的视角来探讨为何工厂检查陷入困局，就是为了避免头痛医头脚痛医脚的局限，从而把工厂检查放在民国制度变革进程中进行整体性考察。通观工厂检查的整体制度史，笔者认为国民政府本想借检查工厂之机完成制度补足，却反而暴露出自身制度短缺;想依靠争夺工厂检查权寻求制度进路，却被逼入制度退路;想凭借一己之力完成制度建构，无奈获取支持力量太少，最终导致建成的制度呈现出“失重”之态。

目录

声明

摘要

绪论

一、选题缘起

二、相关研究与材料选择

1、工厂检查与劳工立法

2、工厂检查与上海租界

3、工厂检查与安全卫生

4、工厂检查与劳资关系

三、重难点与创新之处

第一章 初以保工作目标——工厂检查的建立与勃兴

一、概念界定，何为工厂检查

二、他山之石，外国工厂检查简史

1、中央集权制下的工厂检查

2、地方分权制下的工厂检查

3、各国工厂检查制度经验总结

三、制度沿革，我国工厂检查来龙去脉

1、立法经验与制度准备

2、颁布法律与人员培训

3、国际援助与检政起步

4、机构完善与具体工作

第二章 错认主权为华袍——租界工厂检查权的争夺

一、背景概述，工厂检查争夺起源

二、反复参商，围绕法权初步较量

三、灾害交涉，双方立场固守妥协

四、纷争升级，国际国内顾此失彼

五、戛然而止，主权安全孰轻孰重

第三章 终归检查成口号——中国工厂检查实施情况

一、中央机关实施工厂检查概况

二、地方工厂检查制度执行概况

1、检查进程的落后与领先

2、检查工作的成果与改进

3、检查实施的缺陷与不足

4、边缘工业地带的工厂检查

第四章 工厂检查制度“失重”的缘由探讨

一、工厂检查“失重”的两个方面

1、社会失重：工厂检查的制度环境单薄

2、观念失重：工厂检查的实施初心偏离

二、“重力”的短暂获得与再次失去，民国后期的工厂检查

1、战时工厂检查暂时获得“重力”

2、战后工厂检查“重力”再次失去

结语

一、制度补足与制度短缺

二、制度进路与制度退路

三、制度建构与制度失重

参考文献

致谢