中国高新区政府治理绩效评价研究

摘要

党的十八届三中全会以来提出国家治理体系和治理能力现代化，重点体现在政府治理能力的现代化，其中推进政府治理能力现代化最为重要的途径之一的就是政府绩效评价。随着新公共管理运动在世界范围内的兴起，政府绩效评价逐渐在世界各国推广应用。我国近年来已在政府绩效评价方面做出了很多努力，但无论是在政府绩效评价的相关制度还是具体实践上仍存在诸多问题，如缺乏法律制度保障、评价主体具有单向性和唯一性、指标体系设计不合理等。尤其是对于我国蓬勃发展的高新技术开发区，其政府的评价实践缺乏成熟理论的指导，以经济增长为主要目标，以至于无论是评价主体、被评价对象还是其他的利益相关者，对于高新区政府治理绩效评价的许多基本问题认识尚未一致，有关评价结果及其运用存在较大随意性。 我国高新区政府治理绩效评价是根据高新区的发展目标及其政府的职能，以治理的价值体系为基础，运用科学的标准、程序和方法对高新区政府绩效作出的评估，作为高新区政府再造的有效工具被运用到我国治理实践中。选择治理的视角看绩效，可提升绩效评价的基础性、系统性和长远性。 针对目前存在的问题，本文在文献和理论研究基础上，从我国高新区治理绩效的现状入手，对政府绩效管理和国家高新区政府治理绩效评价进行梳理分析，在治理理论和善治的价值体系指导下，遵循全面性、代表性、可测量等原则，以政府绩效评价和国家高新区特点作为判断依据，利用粗糙集理论的筛选方法对初始指标筛选，构建了一套具有代表性和普适性的国家高新区政府治理绩效评价指标体系。 为了使指标精简，抓住核心指标，剔除冗余指标，本文将粗糙集理论引入到指标的筛选过程，构建筛选后的国家高新区政府治理绩效评价指标。随后，将层次分析法引入国家高新区政府治理绩效的评价方法中，确定指标权重。为提高高新区政府治理绩效评价的有效性，本文提出了改进型的最大隶属度的判断方法，对高新区政府治理绩效评价的单因素和综合因素评价结论做有效性检测。 进而本文采用横向与纵向相结合的实证测度研究方法测量上述指标和方法的有效性。以科技部对国家高新区分类原则，结合地域的分布，分别从东北地区、东部地区、西部地区和中部地区筛选出世界一流高科技园区、创新型科技园区和创新型特色园区和非上述三类园区四种类型的国家高新区。其次本文引入相关系数、P值的对比，计算差值和偏差率对四个国家高新区的政府治理整体绩效评价进行横向对比，验证其四个高新区是具有差异性的多样本。最后分别从四个国家高新区的纵向单因素和综合因素展开评价，验证评价结果的有效性和合理性。该实证测度研究采用横向和纵向相结合的方法，能有效增加测度的广度和深度，降低测度对象的不确定性。 最后，针对四个国家高新区的单因素聚类汇总，提出我国高新区政府治理的政策建议。这些政策建议中的部分建议也被某些高新区政府在治理过程中所采纳，提出了一些改进的办法或措施，从实际的应用层面再次证明本文提出的国家高新区政府治理绩效评价指标体系和评价方法的可行性和有效性。

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