农村义务教育教师绩效工资制度实施的现状与问题研究——基于广西T县农村的调查

摘要

义务教育是国民教育的基础性阶段，是实现国家发展、民族振兴的坚固基石。我国约57.59％的地区为农村地区，农村义务教育占据了我国的义务教育的大部分。因此，农村义务教育质量高低极大地影响着我国整体的教育质量水平。农村地区长期存在着教师资源失衡的问题，其中教师工资待遇问题是导致教师资源失衡的关键因素。教师工资待遇水平的高低直接关系到教师的教育质量、日常生活、安全保障等多方面问题，影响到整个农村教育质量的提高。因此，解决农村义务教育发展问题的关键是要解决“人”的问题，即教师资源不平衡的问题。我国自2009年开始实行义务教育教师绩效工资制度以来，得到了全社会的广泛关注，很大程度上激励了教师教学的积极性，促进了义务教育事业的发展。但是，该制度仍存在着诸如城乡间教师绩效工资收入差距扩大，农村偏远地区的绩效工资制度存在着严重的缺口等问题。许多专家就此类问题从学理视角出发对教师绩效工资进行了探讨，但是缺乏实践层面的分析，也尚未形成有关义务教育教师绩效工资方面的成熟研究成果。因此，本文运用绩效管理理论、薪酬运用理论以及过去众多学者专家的研究成果，结合广西农村地区的经济、义务教育水平、教师绩效工资制度特点进行研究，考察当前绩效工资制度的存在问题，剖析其内在原因，尝试提出更为有效的完善农村义务教育教师绩效工资制度的建议，具有重要理论与实践双重意义。
　　广西壮族自治区位于中国的西部，具有其典型的人口结构、地理位置、经济发展的特点，T县是位于广西东部农村的一个典型农村代表。因此，文本把T县作为此论文研究的个案，采用访谈法和问卷调查法，并结合国内外文献研究、案例剖析、数理分析，辅以管理学中的绩效管理理论与薪酬理论的帮助，结合广西农村经济的发展水平、义务教育的发展程度以及义务教育教师绩效工资的执行状况，在对广西T县义务教育教师绩效工资制度的调查基础上，对该县的教师绩效工资制度具体的实施情况进行分析，对该县绩效工资制度执行过程中出现的制度落实迟滞、工资标准过低、绩效考核体系过于简单化、缺乏绩效反馈机制、未能给教师带来激励作用等问题进行重点分析，并尝试提出提高义务教育教师绩效工资标准、完善现有的义务教育教师绩效工资考核体系、建立教师绩效反馈机制、构建义务教育教师绩效评估监管体系、健全农村义务教育教师编制管理制度等有利于推动农村义务教育教师绩效工资的均衡化对策建议，以期能促进广西乃至全国广大农村地区义务教育事业的发展。

目录

摘要

绪论

(一)问题的提出

(二)文献综述

1．国外关于义务教育教师绩效工资研究

2．国内关于义务教育教师绩效工资的研究

(三)研究的目的和意义

1．研究的目的

2．研究的意义

(四)研究的方法与过程

1．研究方法

2．研究过程

(五)主要概念的界定

1．义务教育

2．绩效工资

3．教师绩效工资

一、我国义务教育教师绩效工资制度的实施背景与基本内容

(一)我国义务教育教师绩效工资制度的实施背景

1．我国义务教育教师绩效工资制度的演变历程

2．义务教育阶段实施教师绩效工资制度的意义

3．义务教育教师绩效工资制度的实施概况

(二)农村义务教育教师绩效工资制度的基本内容

二、广西T县义务教育教师绩效工资实施情况的调查与分析

(一)义务教育教师绩效工资制度的实施目的与主体分析

1．教师对绩效工资的了解度

2．绩效考核的目的

3．绩效工资考核的主体

(二)义务教育教师绩效工资制度实施的过程分析

1．绩效工资制度的执行现状

2．绩效工资制度的考核指标体系

3．现有的绩效考核指标与真实绩效的反映情况

4．绩效考核体系的存在问题

(三)义务教育教师绩效工资制度实施的结果分析

1．教师工资的变化情况

2．绩效工资对教师的激励度

(四)义务教育教师绩效工资制度实施后的反馈情况分析

1．教师对绩效工资的满意度

2．教师对绩效工资的看法

3．绩效考核结果反馈情况

三、义务教育教师绩效工资实施过程中的主要问题及原因分析

(一)义务教育教师绩效工资实施过程中存在的主要问题

1．绩效工资制度落实较晚，标准过低

2．绩效工资考核指标有问题

3．绩效考核程序有问题

(二)义务教育教师绩效工资实施过程中存在问题的原因分析

1．中央财政投入不足，省级财政支持力度不够，县级财政力量薄弱

2．绩效考核指标模糊不清

3．绩效工资低，绩效考核工作过于表面化无法激励教师

4．现行的教师编制不合理，管理混乱

5．教师规模结构不合理

四、推动农村义务教育教师绩效工资均衡化的对策建议

(一)提高教师绩效工资的标准并对其内部构成进行合理分配

1．提高农村义务教育教师绩效工资标准

2．对绩效工资中的内部构成进行合理分配

(二)优化绩效工资制度的各个环节，完善绩效考核指标体系

1．优化绩效工资制度的各个环节

2．完善现有的绩效考核指标体系

3．配备科学合理的教师绩效考核具体量化指标

(三)客观分析教师的需要，合理运用多种有效的激励

1．客观分析教师的物质需要和精神需要

2．综合运用多种激励手段对教师进行激励

(四)建立健全义务教育教师绩效工资改革配套制度

1．完善财政保障机制

2．构建绩效工资制度的评估与监管体系

3．完善农村教师编制管理制度

结语

注释

参考文献

附录

硕士期间发表的论文目录

致谢

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