川渝两地政府投资推动制造业升级的效应及对策研究——从川渝省际竞争到成渝经济区合作发展的思考

摘要

由于特殊的产业发展背景，川渝两省市制造业中国有经济占比较大，优化政府投资机制和结构从而推动制造业转型升级有特殊意义。当下，两地正通过设立政府产业引导基金等形式，以求加大力度推动制造业转型升级。但应该意识到，在成渝经济区国家级区域规划背景下，川渝两地从区域合作而非省际竞争逻辑，切实提升政府投资助推区域制造业转型升级的效应，可能是更富时代意义的命题。聚焦这一主题，论文尝试探讨两个问题：（1）从省域发展看，政府投资推动川渝两地制造业发展尤其是转型升级的效应如何？（2）从区域发展看，如何优化政府投资并构建两省市政府投资合作的机制、模式，从而达至提升政府投资效率、优化区域制造业结构并增强成渝经济区制造业竞争力的目标？ 基于产业升级与政府投资等相关理论，论文选取2000—2016年间川渝两省市制造业中的政府投资数据为样本，对政府投资的制造业升级效应及其结构特征予以定量评测。一方面，从省域制造业发展视角，运用无限滞后模型、平稳性检验、格兰杰因果检验以及协整分析，对制造业增长、重工业化、高度加工化以及知识技术密集化进行相关性分析，研究政府投资在川渝两省市制造业升级中的作用。另一方面，从成渝经济区区域发展视角，借助制造业相似性系数、区位熵以及区域配置系数，从宏观（整体）、中观（产业)、微观（产品）三个层面刻画两省市制造业结构特征，并与长三角、珠三角及京津冀地区制造业作对比分析，为成渝经济区制造业发展战略定位及川渝两地制造业基于优势产业分工协同提供理论依据。 研究表明：其一，在省域发展维度，川渝两地政府投资更多着眼于制造业规模扩张，其推动制造业转型升级的效应均不明显（但其中科技投入带来的升级效应明显更强），反映了两地政府投资效率与投资结构的共性问题。其二，在区域合作维度，成渝经济区有丰富的科研机构及科研人才，成渝经济区制造业总产值及制造业增加值的增长率持续增加，科技人员占比及科技投入占比明显增大，在制造业方面有充分的发展潜力。其三，从区域发展看，成渝经济区制造业同构现象较为明显，制造业相似性系数较高，其中化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、汽车制造业及电子设备制造业等行业都是川渝两地的主导产业，行业重合度非常高。因此，着眼于区域制造业转型升级命题，两省市政府投资的体制机制亟待创新，投资结构也应进一步优化。 论文认为，两省市需要真正贯彻中央关于成渝经济区发展的战略规划精神，摒弃省际同构竞争，构建以区域产业为载体的投资合作机制，以区域制造业转型升级和区域竞争力提升为目标，更多借助市场机制实现两省市政府投资的高效合作。一是立足区域分工合作，以成渝经济区规划战略目标强化两地合作发展意识；二是强化产业规划等领域的行政协调磋商机制，优化区域产业错位发展的宏观指引；三是依托产业引导基金，构建成渝经济区“市场+政府”的投资合作机制，提升两地政府投资效率；四是优化政府投资结构，加大政府科技投入以更高效率地促进制造业转型升级；五是构建统一市场，消除市场壁垒和制度障碍，为区域制造业转型升级营造市场环境。

目录

绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

2.研究意义

（二）相关的文献研究综述

1.关于区域政府合作的研究

2.地方政府投资与经济增长

3.政府投资与产业转型升级

（三）研究内容及研究方法

1.研究内容

2.研究方法

（四）研究思路

（五）创新的努力方向与不足

1.创新的努力方向

2.主要的不足之处

一、相关概念及理论基础

（一）区域合作

1.区域合作的内涵认知

2.区域合作的理论基础

（二）产业结构与产业结构升级

1.产业结构

2.产业结构升级

（三）制造业与制造业转型升级

1.制造业

2.制造业转型升级

（四）政府投资对制造业转型升级的影响机理

1.政府投资

2.投资与经济增长理论

3.政府投资对制造业转型升级的作用机制

二、川渝两省市制造业发展及其政府投资格局

（一）川渝两省市制造业发展的基本格局

1.四川制造业发展的基本格局

2.重庆制造业发展的基本格局

（二）川渝两省市政府投资的基本格局

1. 四川政府投资的基本格局

2. 重庆政府投资的基本格局

三、政府投资对川渝两省市制造业增长和升级影响的实证分析

（一）政府投资对制造业直接增长的实证分析

1.模型设立和指标选取

2.数据来源

3.实证分析

（二）政府投资对制造业结构升级的实证分析

1.变量指标的选取与数据说明

2.政府投资对重工业化实证分析

3.政府投资对技术密集化实证分析

（三）科技投入在政府投资中占比对制造业结构升级的实证分析

1. 四川科技占比对技术密集化、重工业化实证分析

2.重庆科技占比对技术密集化、重工业化实证分析

（四）实证结论

四、成渝经济区视角下两地制造业发展凸显的结构性矛盾

（一）成渝经济区视角下川渝制造业结构比较

1.川渝两地产业结构相似性系数

2. 川渝两地制造业区位熵和区域配置系数

3.500 强制造业企业中川渝两地占比及具体企业主营业务与产品

4.川渝两地制造业前50 强汽车制造业企业主营业务

（二）区域视角下两地制造业发展中的结构性矛盾

1.产业同构且不合理

2.主营产品相似度高

（三）结构性矛盾背后的原因诊断

1.经济区内政府合作观念滞后

2.经济区内政府合作机制欠缺

五、成渝经济区制造业战略定位的思考

（一）成渝经济区与长三角、珠三角、京津冀制造业比较分析

（二）成渝经济区制造业战略定位的若干思考

六、成渝经济区视角下政府投资推动区域制造业升级的思路及对策建议

（一）政府投资合作推动区域制造业升级的思路

（二）对策建议

1.立足区域分工合作，强化合作发展意识

2.巩固协调磋商机制，建立统一合作模式

3.着眼区域创新能力，优化政府投资结构

4.构建“政府+市场”机制，提升政府投资效率

5.聚焦统一市场建设，营造合作发展环境

结论与展望

参考文献

致谢

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