人口老龄化背景下我国养老服务业发展的财税政策研究

摘要

当前，我国人口老龄化问题日益严峻，人口老龄化是牵涉到社会、经济、文化等方方面面的重大变革，它会对社会关系、代际关系产生重大影响。总体而言，我国养老服务业仍然处于初级发展阶段，难以满足国家人口结构老化带来的对养老保障的巨大需求。如何协调行业供需间的冲突，如何改变养老产品单一的现状，如何细化养老服务等问题仍有待解决。加快发展养老服务业，一方面可以满足人们的养老需求，保证老年人老有所依、老有所养；另一方面，老年人对医疗、保健等生存性的刚需本身就蕴含着很大的市场潜力。激活老年消费市场，有利于扩大内需，促进国民经济发展。因此，如何妥善应对人口老龄化，使养老服务业与我国经济社会和谐发展，而不再成为一种“负担”，已经成为当前我国政府乃至全社会都不得不面对的问题。
　　一直以来，财税政策都是我国宏观调控的重要手段，对国家经济发展的作用举足轻重。在加快发展养老服务业的过程中，当然也少不了财税政策的扶持。毫无疑问，我国现行的财税政策能在一定程度上帮扶养老服务业发展，但总体来说，财政投入力度不足、投入方式不合理以及税收优惠政策激励性不强等诸多问题还比较突出。因此，与养老服务业发展相适应的财税体制改革势在必行。
　　基于以上考虑，本文梳理了相关理论依据，系统分析了人口老龄化背景下我国养老服务业发展现状，现行财税政策的不足之处，并整理了2004-2014年间我国31个省、直辖市公布的统计数据，在此基础上用面板数据模型分析了财税支持对养老服务业发展的影响，并在借鉴发达国家与发展中国家相关经验的基础上，提出了与养老服务业发展相适应的财税体制改革的思路，给出了若干政策性建议。