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声明
一、导论
(一)问题的提出和研究意义
(二)国外地方服务型政府建设的源起和实践
1、国外建设地方服务型政府的背景分析
2、国外建设地方服务型政府的源起与实践
3、国外建设地方性服务型政府的经验和教训总结
二、县级政府的角色分析
(一)中央政府与地方政府含义的区分
(二)县级政府的角色定位
1、县级政府在中央和地方关系中的角色
2、县级政府在现行政治体系中的角色
3、县级政府在经济活动中的角色
4、县级政府在政民关系中的角色
5、县级政府在社会主义市场经济中的角色
三、中国县级政府机构改革的历程与成就
(一)1982年机构改革
(二)1993年机构改革
(三)1998年机构改革
(四)2003年机构改革
(五)2008年机构改革
四、转型期构建服务型政府进行机构改革的时代背景
(一)深度变革中的社会转型以及行政生态
1、初步形成市场经济
2、区域协调机制不断完善，城市化、工业化进程加快
3、社会主体多样，社会结构深度改变
4、社会自我组织的能力初步形成，公民的参与意识不断提高
5、科技的发展带动管理手段不断更新
(二)县级政府在行政生态深度改变背景下面临的挑战
1、市场经济的又好又快发展
2 、以科学发展观为指导着力建设和谐社会
3 、建设环境友好型、资源节约型社会
五、当前县级政府在职能、机构、编制中存在的问题及原因
(一)职能方面的问题
1 、县级政府在职能上普遍存在着越位、缺位的现象
2 、县级政府的功能在结构上普遍存在不均衡、不协调的现象
3 、权责不对称的现象仍然存在
4 、仍然存在领导人一言堂、不按规则行事的现象
(二)机构方面的问题
1 、组织体系繁复，机构设置过细，
2 、权力部门利益化趋势明显，政府的综合协调能力减弱
3 、临时机构过多，影响正常的行政秩序
4 、行政机构与社会的互动性弱
(三)编制方面的问题
1 、体制不清，适应性差
2 、领导频繁调动，副职过多
3 、人员不稳定，借调频繁
(四)原因分析
1 、传统的行政管理体制历次改革都没有触动
2 、没有分清目的与手段的关系
3 、缺乏对改革成果的保护
六、建设县级服务型政府的对策分析
(一)建设全面的公共服务型政府，多角度重新塑造县级政府的职能体系
1 、经济职能
2 、社会职能
3 、对策分析
(二)进行机构改革，优化结构体系
1 、完善决策机制，实现科学化和民主化的决策
2 、加强机构间的协调合作，建立整体性政府
3 、对各机构进行优化整合，避免职能交叉
4 、完善政府的监督体系
(三)全面加强编制管理，着力推进编制管理的科学化和法制化
1 、对行政机构设置的法律程序进行严格规范
2 、科学合理的定制编制和配置人员
七、结束语
参考文献
后 记
