甘肃省质量技术监督局绩效评估模式构建研究

摘要

科技和管理是推动生产力不断向前发展的两个车轮，而人才则是车轮轴心的论断基本上得到了人们的广泛认同。在知识经济时代，经济发展和财富创造的主要源泉逐渐决定于人的智力的开发程度。当历史的车轮驶入21世纪，随之而来的是管理经济的普及，而管理的关键在于绩效，甚至有的学者认为管理的本质在于绩效，因此绩效评估问题，尤其是政府绩效评估逐渐成为一个遍及全球公共管理学界的热门课题。在当今西方各国的行政改革过程中，绩效评估作为先进企业的成功经验得到政府的普遍吸收和借鉴，并已演变成为西方各国实施政府再造与变革、落实政府责任以及改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国，随着行政管理体制改革的不断推进，政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，同时具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用。因此，学习和研究政府绩效评估的相关理论和方法意义重大，也是政府创新管理机制的必然要求。正确实施政府绩效评估，对我国经济体制和运行机制必将产生深远意义。
　　质量技术监督(以下简称质监)部门是行使行政执法职能的政府直属机构，是政府履行市场监管职责的重要组成部分。质监部门职能作用发挥的好坏对地方经济和社会发展的影响也越来越大，直接反映在对经济社会发展的促进或阻碍。质监部门的绩效评估水平是影响和制约质监行政行为的重要因素之一。因此，对质监部门的绩效评估进行研究，既有理论价值，也有实践意义。
　　甘肃省质监系统行政机构和技术机构于2002年9月完成了省以下垂直管理，现有行政机构103个(包括省局机关、14个市(州)局和88个县(市、区)局)和各类技术机构128个。省局机关共有15个内设机构(即处(室、局))，分别负责管理和指导全省的质量、监督、计量、标准化、特种设备、食品安全、质量认证等工作。甘肃省质监局机关做为全省质量技术监督事业的主管部门，目前现行的评价机关作风、工作业绩、工作效率和服务职能等方面的绩效评估模式，已无法满足单位全面建设的需要。因此，依据新公共行政理论，借鉴相关的理论和实践经验，运用科学的政府管理手段和方法，建立一个甘肃省质监局优良的绩效评估模式，不仅是更好地发挥自身社会服务职能的现实需要，也是确保党和政府既定目标任务顺利完成的迫切要求。
　　本文在参考借鉴国内外绩效管理经验的基础上，通过对甘肃省质监局组织战略分解和职能分析，运用绩效量化考评、360度考核、关键业绩指标法等相关理论和方法，构建一个目标设定科学、考核指标明确、行政管理有效、组织效率提升的政府绩效评估模式，具有一定的创新性、实用性和可操作性。

目录

摘要

一、导言

(一)研究的背景

(二)研究的理论依据

(三)研究的目的和内容

(四)研究方法和技术路线

二、政府绩效评估理论概述

(一)政府绩效评估的内涵与特点

(二)绩效评估的内容

(三)国内外政府绩效评估的现状与发展

三、甘肃省质监局绩效评估现状

(一)甘肃省质监局简介

(二)甘肃省质监局绩效评估现状分析

四、甘肃省质监局绩效评估主要问题的成因分析

(一)观念转变不快，战略缺失的问题依然存在

(二)体系健全不利，正规化的监督体系尚未形成

(三)机制运转不畅，部门业绩和竞争力提升还有差距

(四)制度落实不好，全方位的沟通协调需要加强

(五)方法更新不够，绩效信息收集管理方法亟待改进

五、甘肃省质监局绩效评估模式构建

(一)坚持以科学发展观为指导，准确定位绩效评估的战略构想

(二)瞄准“服务经济社会”的总目标，全面构建绩效评估模式

(三)立足实施有效管理，不断加强监督体系建设

(四)着眼优化组织效率，建立健全激励约束机制

(五)搭建信息公开平台，及时跟踪绩效评估效果

(六)强化整合有效资源，全方位提供服务保障

结束语

参考文献

致谢