可持续发展应重视环境保护制度建设——以排污收费制度为例

摘要

随着人类社会和经济的发展，生产力迅速提高，人口急剧增长，人类社会活动不断向广度和深度扩大，人们向自然索取的能力和对自然环境干预的能力越来越大，资源消耗和排放废弃物大量增加。又由于当时人类对于环境及环境保护认识的局限性，致使环境问题发展十分迅速。可持续发展强调环境与经济协调发展，追求人与自然和谐。环境问题实质上就是经济问题，解决环境问题，实现可持续发展战略就必须利用重要的经济手段——排污收费制度。从庇古税理论可以看出排污收费制度是处理经济外部性问题的有效途径，排污收费制度在合理开发利用资源，维护生态可持续发展能力，控制日益恶化的环境污染，改善人类生存环境等方面有着十分重要的作用。传统的排污收费制度有其历史功绩，但在实践过程中的确存在不少缺陷。为了营造一个社会、经济、环境可持续发展的良好氛围，有必要在排污收费的法律、法规等进一步改革和完善。可持续发展战略事业关乎国计民生甚至是人类生存的千秋伟业，完善的排污收费制度是实现可持续发展战略目标的重要经济手段。排污收费制度的发展和改革方向应该学习和借鉴一些国外先进经验和完善的政策法规，并结合中国国内实际情况，增强政府引导，加大执法力度，建设一项与和谐社会相适应的、并在社会主义市场经济下行之有效的、具有中国特色的环境保护制度。

目录

文摘

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引言

一、环境问题的产生和可持续发展战略的提出

(一)环境问题的产生

(二)中国环境保护形势十分严峻

(三)中外古代朴素的可持续思想与现代可持续发展理论的产生

二、环境经济外部性与排污收费制度的理论依据

(一)环境经济外部性原因分析

(二)环境经济外部性内部化路径的比较分析

三、排污收费制度与实践可持续发展的内在关系

(一)法律制度的重要性

(二)排污收费制度促进可持续发展中的途径

四、我国排污费制度的优缺点和原因分析

(一)排污收费制度的发展历程

(二)我国排污收费制度的特点

(三)现行《排污费征收使用管理条例》存在一些缺陷

(四)我国排污收费制度存在问题和原因

五、进一步健全和完善现行的排污收费制度的对策与建议

(一)在环境保护立法中明确排污收费制度的性质、权属及其管理和使用的方式，改变原先的有偿性做法

（二）在环境保护立法中强化追究环保部门违法排污收费行政责任的刚性

(三)提高排污收费的标准，进一步建立和健全行业收费办法，提高征费标准，扩大征收面

(四)加强科技手段的研究与运用，促进排污收费科学化

(五)在排污收费制度中循序渐进实行费改税，即适时开征环境税

六、西方环境税制改革的趋势与我国环境税的设想

(一)西方国家环境税的产生与发展趋势

(二)我国环境税的初步设想

结束语

参考文献

致谢