基于公共服务优化视角的“办证难”治理研究——以营业执照为例

摘要

在公众的日常工作与生活当中，时常需要办理相关的证件，一旦这些证件无法得到办理或没有得到及时的办理，将会造成相应的影响，使得既定的目标难以实现。尤其是在现代社会中，自然人和组织经济活动和社会活动的范围更加广泛，所需要办理的证件也越来越多。在办理证件方面，我国政府部门是重要的办证主体，并采取相应的措施来提供办证服务，为公众办理相关证件提供了良好的保障。但是，在实际的办证过程中，时常会出现“办证难”的问题。“办证难”不仅耗费公众大量的时间与精力，而且还对政府形象造成不良的影响，不利于社会的发展与稳定。在处理“办证难”方面，近年来我国政府采取了相应的治理措施，但是这些问题仍未能得到根本地解决，“办证难”的问题仍然存在。如何有效地治理“办证难”,是当前我国迫切需要解决的问题。本文以营业执照为例，在界定相关概念及明确理论基础之后，指出“办证难”的问题主要表现是：办证时间长、互相推诿、难以找到具体责任主体、脸难看，不予明确回复、信息不对称，多次索要材料。针对这些问题，本文分析了导致这些问题出现的原因，并提出了相应的解决措施。本文认为导致“办证难”问题的主要原因在于：办证条件复杂、管理体制不够完善、缺乏对办证人员的监督、政府部门之间的合作力度不够。对于如何有效地解决“办证难”问题，本文从这些方面提出了解决措施，具体措施包括：简化办证条件、完善管理体制、健全行政执法监督机制，提高办证人员职业素质、简化行政许可，加强网络设施建设、对办证管理进行绩效考核。通过这些措施，有效地解决“办证难”的问题，从而提升公共服务水平，实现公共服务优化的目标。