城乡统筹视野下的交通综合行政执法体制改革研究——以重庆市交通综合行政执法制度改革现状为研究样本

摘要

目前现行的交通行政执法管理体制存在诸多问题。从全国来看,交通行政执法体制多种形式并存,存在着条块分割,政令不畅;政出多门,管理混乱;审批权与处罚权不分,监督机制不健全;执法机构臃肿,行政执法成本高、效率低的问题,甚至在某些地方,由于部门利益的存在,各交通执法部门之间明争暗斗,造成了极坏的社会影响。而相比全国交通行政执法体制的上述不足而言,农村的交通行政执法管理工作更趋薄弱和混乱,执法管理机构缺失、权责不清、保障不力,导致管理缺位,农村公路与城市道路相比,安全形势更趋严峻、交通事故死亡率居高不下、运输管理市场严重混乱,路产路权得不到有力维护,道路的建管养工作严重滞后,上述问题的存在归根结底在于城乡交通管理体制上存在的巨大鸿沟。
　　作为交通行政执法体制改革的先行者和城乡统筹综合改革试验区的重庆市,在这个领域具有较强的实践优势和样本效应。在科学发展观的指导下,以城乡统筹发展为契机,参照重庆模式,针对交通行政执法体制城乡统筹模式进行专项研究,具有理论与实践的双重意义。
　　本文运用制度分析法、实证分析法、历史分析法,以重庆模式为主要研究对象,从以下几个方面入手,对城乡统筹视野下的交通行政执法体制的改革进行剖析:(一)交通行政执法体制的现状研究:通过对全国与重庆的交通行政执法体制的发展脉络与现状的分析,厘清目前的交通行政执法体制。(二)城乡统筹视野下的交通行政执法体制研究:首先论述城乡统筹的内涵与要求,并分析其发展状况;其次指出在城乡统筹的背景下,改革现有的交通行政执法体制的必要性与重要意义;(三)构建城乡统筹视野下的交通综合行政执法体制:首先分析交通行政综合执法体制改革的理论依据;其次,分析现有的重庆交通行政执法模式与城乡统筹要求之间存在的差距;最后,从职能转变、改革的保障机制的建设入手,构建一个趋近完善的城乡统筹的交通行政综合执法体制。

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导 言

一、交通行政执法体制的现状

（一）全国道路交通管理体制的沿革

（二）全国交通行政执法体制介绍

（三）重庆市交通行政执法体制介绍

二、交通行政执法体制城乡统筹研究

（一）城乡统筹的背景及内涵

（二）交通行政执法体制城乡统筹的必要性及意义

三、城乡统筹视野下交通行政执法体制的完善

（一）改革交通行政执法体制的理论基础

（二）城乡统筹视角下交通行政执法体制的改革与发展

结束语

参考文献

后 记