当前行政听证制度缺陷分析及对策研究

摘要

行政听证制度已经成为现代行政程序法中的核心制度。行政听证制度的推行和运用,可以限制政府权力、实现行政决策科学化,可以更好的保护公民和法人合法权利,是监督行政权力、防止行政权腐败的有效措施,并能促进政府管理职能同国际接轨。健全和完善我国行政听证制度,这对于促进我国依法治国的进程,具有重大的意义。作为现代行政程序法的核心制度,行政听证制度己被许多国家所采用。自我国法律中正式确立这一制度以来,在很短的时间里,行政听证制度己涵盖了诸多行政领域,为推进我国的行政法制建设做出了很大贡献。
　　第一部分对行政听证制度概念进行厘清,关于听证概念的界定有多种不同的提法,但是不同的提法都有一个共同点,即是要听取利害关系人的意见。目前,我国学界所谓的听证主要是指行政听证。
　　第二部分对国外行政听证制度进行考察,从听证范围、主持人选任、参加听证的人员,听证程序等方面对美国、德国和日本等国家的听证制度进行研究,最后本人认为我国应借鉴美国的做法,将公开原则和案卷排他性原则作为行政听证的主要原则之一,强化笔录在行政决定中的作用。
　　第三部分对我国行政听证制度存在的问题进行了探讨,主要有:对听证的定位不合理;听证主持人缺乏独立的法律地位;行政听证范围过窄;行政机关的信息公开不充分;听证笔录的效力不明确;行政机关程序意识不高。
　　第四部分对我国行政听证制度在现实中的实践进行案例分析,对圆明园环境整治工程环境影响的公开听证为例,探讨了其存在的诸多问题:听证材料没有提前公开;准备工作不够充分;听证会的安排不够合理;听证会代表发言时感性成分大;听证程序没有依法被遵循;听证会在技术操作上还存在问题。
　　第五部分对完善行政听证制度的对策进行了探讨,主要有:拓展行政听证适用范围;建立听证第三人制度;完善听证主持人制度;强化听证笔录的法律效力;建立信息公开制度;建立对听证的监督审查制度;采用多种形式的听证方式。
　　第六部分是文章的结尾部分,行政听证制度的完善,是一项长期而艰巨的任务,需要在理论上和实践上不断加强对行政听证制度的探索和尝试。由于作者水平有限,对我国行政听证制度的研究还存在不足之处,有待今后进一步提高,希望这篇论文能为我国行政听证制度的发展尽一点微薄之力。

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英文摘要

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一、行政听证制度的概念

二、国外行政听证制度的考察与经验借鉴

（一）国外行政听证制度的考察

（二）国外成熟经验对我们的启示

三、我国行政听证制度存在的问题

（一）对听证的定位不合理

（二）听证主持人缺乏独立的法律地位

（三）行政听证范围过窄

（四）行政机关的信息公开不充分

（五）听证笔录的效力不明确

（六）行政机关程序意识不高

四、我国行政听证制度的实践：圆明园案例评析

（一）听证材料没有提前公开

（二）准备工作不够充分

（三）听证会的安排不够合理

（四）听证会代表发言时感性成分大

（五）听证程序没有依法被遵循

（六）听证会在技术操作上还存在问题

五、完善行政听证制度的对策研究

（一）拓展行政听证适用范围

（二）建立听证第三人制度

（三）完善听证主持人制度

（四）强化听证笔录的法律效力

（五）建立信息公开制度

（六）建立对听证的监督审查制度

（七）采用多种形式的听证方式

六、结语

致谢

参考文献