基层人民法庭职能研究——以贵州省铜仁市人民法庭为样本

摘要

最高院院长周强对我国基层人民法庭提出了重要的工作指示：“加强人民法庭工作，更好地满足人民群众的司法要求”1。我们可以看到，人民法庭工作需要大力加强，以司法为民为中心思想，充分服务于人民群众。人民法庭作为人民法院的派出机构根植于基层，最为直接地体现了司法为民、公平正义。在服务于人民群众诉讼权利，以及参加社会治理过程中发挥着重要的作用，其工作性质是处在维护社会稳定的第一线，是广大基层群众获知法院形象和司法公正最直接的平台，是实现司法为民最直接的窗口。人民法庭的工作能力将会直接影响到人民群众自身的法律利益，同时将会对我国的司法也会产生一定的影响。
　　人民法庭经过多次改革，从起初人民法庭的制定，到大规模建设人民法庭，再到之后人民法庭撤并化优，人民法庭建设的标准也逐渐从数量上转移到质量上。近些年来，社会状态发生改变，矛盾纠纷也越发复杂，尤其是西部基层人民法庭的审判压力越来越大，并且在司法实践中面临着一系列问题，如案多人少、人民法庭政治待遇低、群众诉讼不便等等。因此，本文通过对现有的人民法庭职能进行数据调查，研究基层人民法庭职能，将有助于强化新形势下人民法庭职能的科学定位，明确人民法庭在应对复杂多变的社会形势下的职能建设，充分发挥基层人民法庭在维护社会稳定和化解社会矛盾中的重要价值。
　　笔者选择贵州省铜仁市的人民法庭作为调研对象，研究其人民法庭当前的职能现状，通过对人民法庭的现有职能的运行现状进行调研分析，把现有的职能分为“分内”职能、“交叉’职能、“分外”职能三类，并利用相关数据对职能进行一一分析，客观呈现出当前铜仁市人民法庭的职能状态，运用所搜集的数据，具体分析当前铜仁市人民法庭职能运行中存在的问题。
　　除引言和结语外，本文分为四个部分：
　　第一部分，本部分主要以人民法庭正式挂牌成立到去年第三次全国人民法庭工作会议召开为思路，对我国基层人民法庭建设历程和职能的演变进行梳理，并就人民法庭的特点和当前人民法庭职能运行的现状进行了分析。
　　第二部分，本部分利用具体的数据展现贵州省铜仁市人民法庭各项职能的运行现状。对铜仁市人民法庭现有的职能情况进行归纳分类，分成“分内”职能、“分外”职能、“交叉”职能。通过图表、数据等方式一一展现，用具体的数据能够更加直观的了解人民法庭职能的状态。
　　第三部分，本部分主要分析铜仁市人民法庭职能运行中所存在的问题。通过现有数据对人民法庭的职能能够客观的认识，从三类职能进行分析，找出当前铜仁市人民法庭职能所存在的问题，寻求适合的对策建议。
　　第四部分，本部分是本文论述的重点、难点。笔者根据铜仁市人民法庭职能运行中存在的问题，分别提出强化“分内”职能、弱化“分外”职能和固定“交叉“职能等相应建议。

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引言

（一）研究背景

（二）样本的选取

（三）研究思路

（四）研究的方法

（五）研究创新

一、我国人民法庭职能概述

（一）人民法庭建设的历程

（二）人民法庭固有的性质

（三）人民法庭职能的内涵

二、贵州省铜仁市人民法庭职能现状

（一）“分内”职能

（二）“分外”职能

（三）“交叉”职能

三、人民法庭职能运行中存在的问题

（一）“分内”职能的异化

（二）“分外”职能的泛滥

（三）“交叉”职能的混乱

四、重构人民法庭职能的对策建议

（一）强化人民法庭的“分内”职能

（二）弱化人民法庭的“分外”职能

（三）固定人民法庭的“交叉”职能

结语

参考文献

致谢