社会变革背景下南非的教师教育研究

摘要

南非在欧洲殖民者到来之前，土著人一直实行的是部落教育。1652年，荷兰殖民者的到来，不但破坏了土著人原有的社会经济结构，也改变了他们的教育体制。在欧洲早期移民中，由于社会阶层的不同，对教育的看法也不一样。布尔人(荷兰人、德国人和法国人在南非的后裔)主要依靠奴隶经营分散的、大规模的、粗放式的农牧场，因而不太重视教育，即使开设有小学，也多仅限于阅读圣经和算数之用。1806年，英国殖民者占领开普敦后，来到南非的多数原城市居民不像布尔人那样分散居住，而是带来了本国的生活方式。他们不仅和世界其它地区保持着经济、科技和文化上的联系，也十分重视教育事业。办起了中学、大学和职业学校。1910年，南非联邦成立后，教育上完全继承了英国的体制，但长期以来一直奉行种族隔离制度。根据不同种族接受不同教育的构想，全国按照种族、地理和意识形态分别建立了黑人、白人、印度人和有色人四种不同的教师教育体制。20世纪50年代，南非出现了为不同种族培训教师的各自独立的教师教育学院。60年代，个别大学开始向特定种族团体培养教师。到了七八十年代，教师教育在严格的种族界限划分下，形成了所谓的开放式培养格局，即各种族教师可以在与之对应的教师教育学院和大学培养，获得教师资格的教师可以在分离的中小学校任教。20世纪90年代初，大学负责中学教师的培养，而学院则主要承担小学教师的培训。这种制度不仅限制了大学与学院之间的交流与合作，也阻碍了教师资源的合理流动。
　　 1994年，民主南非的诞生，既标志着长达342年的种族隔离制度的终结，也开启了南非教师教育的新纪元。为了适应国家重建的需要，新政府决定将教师教育作为人力资源开发的重要途径，并把工作重点放在了政策体制的改进和完善上。其总的原则是基于民主、公平、正义、人权的理念来培养新型教师，同时确保对过去曾遭受不平等教育待遇的教师的补偿。为了达成这些愿望，在政府的主导下，颁布了一系列的法规与政策，合并了全国的教师教育机构，改革了教师教育课程内容，成立了专门的教师教育管理机构。在实际操作过程中，为了使教师培养活动有据可循，南非从师范生招生到教师入职资格鉴定都建立了相应的标准。从招生环节看，它涉及高中毕业生招生标准、大学非师范专业毕业生招生标准和以REQV13为不合格在职教师招生标准；从教师培养环节看，它包括教师教育课程标准、教师教学能力标准、教师教学实践标准、教学实践机构标准和教学实习指导教师标准；从入职环节看，它包含教师最低任职学历标准和教师语言能力标准等。这一整套标准体系有力地促进了新南非教师教育工作的有序进行。
　　 根据教师教育的标准体系，各教师教育机构采取了多样化的培养模式，即并行性、连续性和混合型三种模式。并行性模式是指学生在学习学术性课程时，同时学习教师教育课程。它以教育学士学位为代表，简称“4+0”模式。由于学校类型的不同，其具体组织形式也各有差异。通常情况下，理工大学的学术性课程在学科专业学院进行，教师教育课程以教育学院组织为主。而在部分综合性大学，除了理工大学的组织模式外，教师教育课程和学术性课程都在教育学院(部)进行。连续性模式是指学术性课程和教师教育课程分开进行，学生先在大学非师范专业取得本科学士学位，然后再在教育学院进行至少1年的教师教育课程学习。它以研究生教育证书为代表，简称“3+1”或“4+1”模式。以上两种课程都属于本科学历。总体而言，理工大学侧重学科教师的培养，即主要培养高小学段以上的教师为主。综合性大学则向所有学段开放。混合型模式兼具并行性模式和连续性模式的特征，它细分为两种：合格教师身份攻读模式和教师资格再提升模式。前者包括国家教育专业文凭和高级教育证书课程，有“3+0、“2～6+0”和“1/2+0”几种模式。后者属于研究生学历，指荣誉教育学士，简称“3+1+1/2”或“4+1/2”模式；教育硕士，简称“5/6+2”或“5/6+1/2”模式；教育博士或哲学博士，简称“5/6+2+2～4”或“5/6+1/2+2”模式。
　　 为了确保多样化教师教育模式的质量，南非十分注重质量保障制度的建设。确立了从旧南非以院校内部和同行专家之间的监控为主转向新南非以院校自我评估、校外专业机构测评和政府部门监管相协调的质量保障思路。据此，南非建立了国家资格认定局、高等教育质量委员会、教育从业者委员会、行业教育培训处等质量保障机构，以及南非民主教师协会等专业自治组织。施行了教师教育机构审查、教师教育课程认证、教师教育课程国家评估、教师资格认证到教师专业发展一体化的质量保障体系。并为此开发了教师教育的机构审查标准、课程认证标准、课程评估标准和教师资格认证标准。其中，院校审查的对象不是对教师教育机构本身进行审核，而是对院校制定的质量保障机制的有效性进行评估。课程认证是教师教育机构获得教师新资格项目开设的必要前提。为了保证审查、认证和评估效果，南非还对执行这些教师教育质量保障的机构实施注册制度。而在教师质量提升和能力发展方面，南非专门设计了教师继续专业发展系统来开发教师的专业发展点，以及组织和监督有关的教师专业发展项目。
　　 社会变革时期南非的教师教育改革总体呈现出法律先行、政府主导、院校为主、各方参与的互动格局。目前，在教师教育标准体系、质量保障制度、学段培养模式、师范生资助计划、教师专业发展内涵等方面都形成了自己的特色。但发展过程中也还面临许多问题：比如教师教育政策过于理想，致使政策实施效果不佳，也给教师带来了负担。教师教育机构合并仓促、缺乏深度融合，一些历史悠久、特色鲜明的教育学院没有得到应有的保留，造成了优质教师教育资源的流失。质量保障以政府监控为主，对院校的个体差异考虑不全。此外，作为发展中国家，资金投入总体不足，等等。为了规避改革所带来的负面影响，提高改革的针对性和有效性，今后南非将通过以下措施来推进教师教育继续向前发展：以专业化的教师发展理念来顺应国际教师发展趋势，以多样化的教师培养路径来缓解教师的供需矛盾，以高移化的学历发展模式来回应高素质教师的需求，以规范化的教师培训制度来统筹教师培训活动，以差异化的经费投入机制来促进教师教育的均衡化发展。