現行國土管理制度下之「混農林業」發展可行性探討

摘要

一個國家土地利用管理所牽涉的層面甚廣，大至環境與土地倫理、國土保安、經濟發展、社會安定等等，小至地權糾葛、超限利用、沖蝕崩塌等事項。 尤其在地狹人稠如台灣者，地權與地用的爭議更是未曾間斷，且益形劇烈。「混農 林業」在全球經濟發展較為落後的國家中，是一項提升土地生產力和兼顧保育的 有效措施，卻是在台灣獨特的自然環境條件，以及社經發展的模糊時空背景下， 演變成土地管理上的難題，甚至已影響到國土和自然資源保育、經濟提升、並若 干程度造成政府與人民對立。本文就實務面向的考量，剖析「混農林業」在台灣 發展的沿革，進而指出其轉型癥結之所在，並嚐試在現行政府和法律的架構下， 提出長、中、短期程之解決方案，其内容著眼於政策和行政面的大方向。至於在 具體的技術層面的規範和執行措施，則有待更多專家學者進一步共同研議。