有关损害责任和赔偿的《名古屋-吉隆坡补充议定书》:进程、规定和发展中国家的关键问题

摘要

《卡塔赫纳生物安全议定书》第五次全体大会于2010年10月15日在日本名古屋结束,该会议取得的主要进展是国际法律方面的.与会者采纳一项新的环境条约,名古屋-吉隆坡针对卡塔赫纳生物安全议定书的责任与赔付补充条款.rn 发展中国家提出了一项作为卡塔赫纳议定书本身条款的独立化,国际化责任与赔付制度,用于应对由改性活生物体引起的损失,但是当时,此条款因太具争议性而未获通过.第二十七条中包含的折中方案在卡塔赫纳议定书生效后,用于解决后一阶段的责任与赔付规则.rn 增补议定书的折中方案的制订过程很困难,其本身遭到对转基因生物生产及出口感兴趣缔约国的反对.发展中国家以及一些发达国家,例如挪威,另一方面又主张,有必要设立一项处理改性活生物体造成的损失国际制度,因为改性活生物体会具有独特的风险以及越境转移问题,并确保责任得到合理的承担.rn 大多数发展中国家希望一项具有约束力的国际机制，可以设定民事责任的实体规章,改活性生物体受害者就可以向国际法庭寻求赔偿.因为谈判中达成的折中方案,《增补议定书》采取了一项"行政手段",如果投资方不能实施应对措施,就要求投资方(个人或者管理LMO的实体)或者是主管当局采取相应措施.这就涉及已经发生的生物多样性遭破坏的情况,或者是如不采取及时有效的应对措施,极有可能发生破坏的情况.针对一旦发生LMOs造成损失时的应对措施的条款,是补充议定书中缔约国的核心职责.rn 无论如何,缔约国仍可以在其国内法考虑设定民事责任,补充条约(在其生效后的5年)的第一次复审,会评估国内法责任机制的有效性.这将引发一场国际民事责任机制的进一步工作.rn 其他有争议的问题包括财政支持.在损失确实发生的情况下,责任机制应当确保有可用的财政资源可获取或可补偿于采取必要措施用以赔偿损失.补充条款仅保留缔约国在考虑财政支持的前提下,酌量国内法的权利.无论如何,财政支持的条款托管缔约国的第一次增补条约会议,该会议请求秘书处着手于财政支持方面更进一步的工作.另外,补充条约的第一次复核包括财政支持条款效力的复查.补充条款制定由LMOs引起的损失的责任与赔付最低国际标准.实际上大部分标准由缔约国在国家层面去决定并实施.补充条约的缔约国要求在其国内法层面考虑应对损失的规则及程序.