公民参与和资源分配正义:两岸原住民发展政策的制度创意

摘要

本文通过研究审视政府介入的不同模式,探讨公民参与对资源分配正义的效果与挑战，研究发现，偏远地区的少数民族常常是经济上的弱势群体,需要强有力的经济发展.但许多处于生态脆弱地区的少数民族,其经济的发展,依赖大规模自然资源的开采,往往导致整体社会庞大的环境代价,因此陷入开发与保育的两难境地.近年兴起的"异族生态旅游"(ethno-eco-tourism),似乎为这个两难情境,找到了两全其美的办法.两岸许多少数民族都通过观光来追求永续发展,但这个过程中如何处理利益分配的问题,让族人共享发展的果实,同时避免在发展的努力中,产生"搭便车"的集体行动困境,两岸有相当不同的做法.共产党执政的大陆,在广西龙胜采用了非常资本主义的方式,让政府投资旅游公司,协助当地村寨发展经济.提倡三民主义的台湾,却让泰雅族在山里实施共产主义.两地都取得了相当不错的成就,相映成趣.