电信产业管制失灵原因:基于双边市场理论的另类视角

摘要

电信产业具有在多产品联合生产条件下的强大的范围经济性和来自不同需求用户方的规模经济性，不同用户的需求在运营商平台完成彼此的交易，作为平台厂商就存在着协调不同用户需求的必要性，以获得平台收益的最大化。于是，电信运营商经营的是个平台，它的行为不同于单边市场下的企业行为。用户基数或者垄断平台的瓶颈特征形成的租金决定了平台的竞争优势。围绕用户基数的争夺，换言之，提高市场的集中度是双边市场条件下的电信运营商的内在要求。谁拥有了最小有效规模的网络用户基数，谁就可以在竞争激烈的市场获得生存空间。很清楚，市场集中度并不是反竞争性的行为，传统针对于市场份额的拆分管制缺乏必要的逻辑基础。参与平台的用户就是在同一产品或服务需求上其价格弹性也是不同的。考虑到这一定价背景，作为一个理性的电信运营商它在进行定价决策时就必须针对不同的用户进行价格歧视以获取外部性内部化的收益，从而加强平台的竞争力。而且，平台的网络外部性具有交叉特征，一边用户数量的增加会吸引另一边用户的加入，价格结构在这里显然是非中性的。传统滥用市场势力的相关标准在双边市场的环境下无法得到清晰的界定。随着电信技术的进步，现有的电信网络的链路结构越来越复杂，商业生态较以往发生了重大变化。运营商、服务提供商和内容提供商构成了新商业生态的几个主要主体，盈利模式已经不再是传统的基础电信业务。因此，建立产业联盟或者进行先占策略在扩充网络边界时是运营商不错的选择，同时，也是应对需求随机的理想选择。在这些策略行为选择中，会出现非竞争性的行为需要对此管制。在双边市场环境下的管制必须拥有双边市场的管制路径，现有基于单边市场的管制工具、管制重心、目标必须放弃，新的管制机构、工具、目标必须建立。