宪法中基本国策条款的效力

摘要

基本国策是宪法中国家机关与人权规定以外的“第三种结构”，目前的研究却付之阙如。究其原因，主要在于基本国策的效力问题。基本国策条款虽为对国家发展目标和发展方向的规定，然则其效力的正当性来源却在于其为人们的自由和人格充分开展提供保障。因此，诸多不同内容、不同层次的基本国策条款，其效力拥有一个明确的坐标系：在人性尊严的涵摄下，凡基本国策的内容与人之为人的生存、自决和自我实现关系越密切的，基本国策对于国家权力的约束作用就越强；反之，则约束作用弱。