欠发达地区小城镇土地权属关系及其延伸思考——以湖南省怀化市火马冲镇、龙潭镇为例

摘要

城乡土地二元制度是我国土地市场的独特结构.作为衔接城乡的小城镇,国有土地和集体土地混杂现象明显.尤其在中西部欠发达地区,小城镇经济发展不活跃,与农村联系紧密,其集体土地与国有土地的混杂更加突出.这样的土地权属关系常常制约着小城镇向城市的进一步转变.本文通过田野调查方调踏勘了湖南省怀化市火马冲镇和龙潭镇,分析了两个小城镇的集体土地和国有土地建设和流转特征,探究了小城镇因土地权属问题而引发的问题及其产生的原因,并结合我国土地政策特点,提出了若干建议.