意大利养老金改革及启示

摘要

二战后,意大利建立起了待遇水平非常慷慨的公共养老保障体系.进入20世纪90年代后,在人口老龄化,经济低速增长与公共养老支出快速膨胀的矛盾日益突出等不利因素的作用下,意大利开始对公共养老制度进行多种参数改革和结构改革,并尝试部分引入名义账户制.改革后,意大利公共养老的财政状况得到了一定改善,但其再分配能力受到了很大限制.在个人责任被大大强化的情况下,未来低收入群体和灵活就业群体陷入老年贫困的风险增加.意大利改革实践所带来的启示主要在于:以财政可持续为目标的养老制度改革应兼顾社会公平;参数改革的作用与价值不可低估;利益主体的知情和平等参与有益于改革的合理推进.