國土計畫法下農地保護問题之探討

摘要

台湾农地保护的作为长久以来为人所诟病,背後存在着民众对农地价值之偏差看法,以及政府缺乏保护农地之积极作为,以致农地变更流失快速,粮食安全成为隐忧,农业生产环境屡遭污染破坏,引发食安问题,而农地违规使用随处可见,凸显政府执行不力之窘境,因而寄望本次国土计画法之通过,透过农业发展地区之划设及农地总量之维持,以确保粮食安全与农业生产环境之改善.然而农业发展地区之划设涉及人民财产权益之认知,以及农地总量之多寡,此亦影响民众变更农地之期待与地方政府炒作政治利益之空间,因而牵动国土计画法下之农地能否获得有效之保护.国土计画法规定,透过国土功能分区分类之划设与分级管理,确保优良农地之农业生产环境之维持,并要求地方政府规划应维护之农业用地面积,同时农地一经划设并不得申请分区分类之变更,以控管农地流失问题之恶化.前述之相关作为引发本文企图探讨当前农地的保护有何问题?国土计画法及全国国土计画对农地保护有何相关规范?这些规范是否有助於农地之保护?期盼透过本文之分析提供未来执行国土计画之建议,以供政府有关部门之参考.