國土計畫與產權——國土計畫法之思辯

摘要

在土地规划使用上，政府行为造成之剥夺或授予利益，形成私人财产产生暴损、暴利或改良增值、贬值现象，应有公平的工具或手段，来解决问题。尤其在土地的独占特性下，缺乏政府的有效公平作为，将产生机会主义者的策行为，在寻租的动机及对土地开发的「隐藏性财富」( implicit wealth )利诱下，造成财产权之公平原则的困境。国土计划法中，未有建置规划利得之基本规范，成有不足之处，在现行开发规划利得收取工具手段设计上，于政府行为介入土地开发所采取之回馈措施规定，政策目的一不甚明榷，对于回馈于涨价归公两者之区别，亦乏深入之探究与区分，而使寻租之机会主义者上下其间。这些问题，皆在于对政府行为造成授予利益之类型及其相应之政策于课题，历来缺乏细致深入之探究所致，其相映的政府行为造成剥夺之课题，亦乏系统性地就其类型分别探析，致仍为争议课题之所在。尤其在征收制度，现行体制对于公共利益之内涵、征收补偿基准、与征收程式上大众参与之密度与深度，迄未有明确之准据的权利，致仍有所争议，亦应速求解决之道。