公务人员个人风险偏好及创新意愿在政府治理中扮演之角色

摘要

近年来政府已逐渐从"统治者"的角色转型为复杂网络关系下的"公共管理者",而其中"公务人员"更是决定管理优劣、绩效表现与治理能力的重要因素.公务人员长期以来被赋予维护公共利益及落实政府政策的责任,然而,在多元且快速变迁的环境下,"创新"与"变革"已成为公务人员无可回避的课题.传统观念大都将"突破传统"和"积极创新"视为具有高度"风险"与"不确定性"的行为,公务人员若皆具有"风险趋避"的特质,公部门的工作环境将难以推展创新与变革,成为政府治理能力提升的阻力.然而,原为使公务人员可无后顾之忧、在专业判断下勇于任事、追求公共利益而设置的"永业制",却可能让员工因缺乏工作诱因,反而行事更加保守.研究同时发现,由于"自我选择机制"的存在,"寻求稳定工作的人"较倾向选择进入政府部门工作,因而形塑出更为保守的组织文化,最后导致公部门改革阻力较大、创新扩散速度较慢.因此,本文希望探讨公务人员个人之"风险偏好"及"创新意愿"与"政府治理能力"之间的关系,冀望文官体系具备更高的创新能力,成为组织变革中的动能而非阻力.