试论我国大学章程问题及其成因

摘要

作为大学管理的基本法和母法,大学章程是我国现代大学制度建设的核心内容.近期教育部颁布《高校章程制定暂行办法(草案稿)》,又一次从政府规章的角度确认了大学章程制定的必要性.目前,我国高校章程建设面临诸多困境,例如大学宪章缺位、法律地位不明晰、执行不力等。这在一定程度上阻碍了我国现代大学制度建设,反思章程问题,认为社会历史因素、行政"化"及熟人社会是主要原因.关键办法是对其进行立法，只有借助于立法，大学章程成为了法律条文，才能具有很强的法律效力和地位，只有有法可依，执法必严才具备前提，因之，章程执行不力的问题也会随之而解。此外，在规范大学行政管理，去行政化的背景下，以法制作为手段制衡熟人社会的文化阻滞力也是可行路径。