三维分析框架下的土地指标分配研究——对新增建设用地指标分配的解释

摘要

由于中国新增建设用地指标实行自上而下、层层下分的分配方式,涉及多层级政府间关系,因而受到政府的广泛关注,获取更多指标成为各地竞相追逐的焦点,然而学界对指标分配的政府间关系研究并不多见.本研究基于三维框架下的政府间关系视角分析了三级政府“因指标而互动”的策略选择,推演了指标取得成本偏低和偏高对基层政府和中间政府行为决策的影响,并以新增建设用地指标分配政策为例,应用三维分析框架进行了解释.研究结果显示:基层政府的行为会对中间政府甚至顶层政府产生影响;指标取得成本是激励基层政府行为的关键,成本过高会导致违法用地的产生,成本过低会导致基层政府对指标的过度需求;现行增量建设用地指标与存量建设用地效率挂钩的分配方式针对性强,地方为争取更多指标,利用好存量土地是关键途径,具有倒逼城市建设用地效率提升的功效;为提高指标利用效率,顶层政府可从“做对价格——通过公开市场交易平台反应指标真实成本”“做对协调——通过制定合理分配原则减少地区竞争导致的低效”“做对激励——明确指标利用效率作为分配的关键依据”三个方面着力.