生态文明视角下的邻避冲突治理

摘要

邻避冲突治理目标是生态和谐和社会公平。治理邻避冲突不能以平息冲突作为目标，平息的结果只能是将邻避设施由公民环保意识强的地区转移到相对落后的地区，即邻避风险没有消除，而是风险转移。这些地区由于环境维权意识、利益表达渠道和公民话语权力相对屏弱而容忍邻避设施的存在，这实际造成了新的环境权利不公平。并且当这些地区的环境意识成长、维权能力提高后，仍会面临新一轮的民意博弈和搬迁压力。所以邻避冲突治理不能以弱势群体环境权利的牺牲为代价。要走出邻避冲突怪圈就必须从根本上构建起更为民主、公正的决策机制，尤其是使所有区域的民意都得到公平对待。因此涉及邻避风险项目应建立信息公开、科学环评、公众参与的决策机制。当邻避设施不得不落户于某些区域时，实际上是这些区域的居民让渡了部分环境安全权利，为大多数人承担了环境风险。基于社会公平的基本理念，有必要设立充分、合理的补偿机制，通过民主谈判、议价的方式，达成与该地区公民环境权益的和解。随着环境问题的加剧，邻避冲突在不断蔓延，邻避冲突治理不是孤立事件或短期行为，重要的是构建一个民主的表达和博弈机制，要在生态效益、社会效益和经济效益之间求得最大平衡，实现生态和谐和社会公平双赢。