公共政策与实施机制对城市总体规划实施的影响——以《海口市城市总体规划(2011-2020年)》实施评估为例

摘要

自2009年住建部颁布《城市总体规划实施评估办法(试行)》后,总体规划实施评估成为热点,也引发了学术界对如何真正有效评估规划实施情况这一议题的讨论.有学者将当前实施评估主要内容归纳为指标考量、空间描述、项目实施判定、部门协同分析、公众意见搜集和实施机制评判六个方面.本研究认为,常规的总体规划实施评估偏重土地和空间领域,评估方法以指标比对和用地吻合程度比较为主,对规划实施过程的政府角色、运作机制和政策工具使用等重大问题关注不够,缺乏深入的探讨.本文在对体制、机制、公共政策等基本概念进行界定的前提下,以《海口市城市总体规划(2011-2020年)》实施评估为例进行实证研究.在将规划实施主体划分为政府力量、市场力量、社会力量的基础上,将研究对象专注于政府主体.进而,从城乡规划编制和管理体系、特定地区规划、部门协作这三个方面入手,分析公共政策和机制对总规实施过程的影响,特别针对实施中产生的问题与偏差进行分析、解读,试图探寻城市总体规划未能有效实施的深层次原因,对未来城市总规改革编制方法、提升实施效果具有一定的现实意义和启发意义.