市场与政府双失灵背景下的城乡空间管理范式演变——从“管制”走向“管治”

摘要

空间管制是对空间增长的调控与管理,是政府为了弥补市场失灵而采取的空间干预手段.然而目前一元、封闭、自上而下的空间管制方式存在着效率低下、交易成本高涨、地方积极性受损及社会不公等缺陷,导致了空间资源配置容易出现市场与政府双失灵的现象.在要素趋于分散,利益多元化的背景下,为弥补自上而下或自下而上方式各自的不足,亟需一种能够满足多种利益主体对话、协调、谈判、合作达成共识的空间管理方式——空间管治.提出市域、中心城区以及控规编制单元三个空间管治层次,在各层次的政策分区以及多部门管制中充分开展公众参与.最后,城乡规划中空间管治的有效落实,需实现政府规划职能的转型,建立利益识别及确认机制,并实现参与机制的创新以及法制保障.