谋定而后动:合议庭运行机制的流程优化与重构——以基层法院民事诉讼合议庭为研究对象

摘要

流程管理是一种以规范化的构造端到端的业务流程为中心,以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法.本文创新性地将流程管理引入合议庭运作机制研究中,选取基层法院民事诉合议庭为研究对象,结合"四五改革纲要"进行流程优化与重构,以期增强合议组织的柔性运作和整体运作,确保合议庭改革积极稳妥推进.本文第一部分,笔者运用"望闻问切"四诊合参的流程分析方法从裁判形成过程、结果决定权、裁判权主体以及程序效率四个方面进行流程运作检视,对"四五改革纲要"中的改革盲区进行一一剖析.在第二部分中,笔者对理想的合议庭流程运行管理模式进行解读,提出进行流程优化所必须的七大方面条件:确定战略目标、建立动态人才库与高层决策团队、选拔合议团队负责人、规划核心流程、完善综合职能团队、提升信息技术平台以及改革薪酬保障体系.第三部分,笔者分"道"、"法"、"术"、"器"四大模块对合议庭运行机制进行流程重构:通过明确适用合议制审理的案件范围、引入当事人程序选择权、实行独任法官与合议法官分类管理进行方向指引;以创设案件移转与接管制度、成立高层审判管理团队等进行制度规范;以构建合议审判团队、厘清合议庭及其成员职责、尝试公布合议庭评议意见进行整合落实;以建立职级及薪酬对接机制、建立法官个人职业声誉评价体系、搭建信息化技术平台来实现管理目标.