参与式规划与社区主导式小流域管理

摘要

继世行贷款“黄土高原水土保持项目”成功实施后，为进一步完善项目监测评估体系和建立社区主导的项目管理模式，由英国国际发展部提供赠款，分别在甘肃省静宁县的北岔、崆峒区的甲积峪、环县的高沟、华池县的樊庄等4条小流域实施了“中国小流域管理项目”。社区主导式小流域管理是中国小流域治理项目中的一种创新性、探索性和实践性活动，运用参与式理念，在有关专家指导下，对小流域和农户两个层次的社会经济与环境资源状况进行调查诊断，规划替代性生计和环境治理等优先发展项目，在县级各部门的配合协作下，通过项目的实施、监测和评价来实现扶贫与环境治理的双重目标。本论文主要总结参与式小流域规划取得的成功经验，形成一个完善的参与式小流域规划框架和管理模式，为我国正在实施的社会主义新农村建设和贫困地区脱贫致富提供示范。rn 　成功经验表现在：(1)建立参与式小流域规划的框架和管理模式，社区主导模式和参与式理念得到充分体现，社区，农民参与项目的积极性得到提高;(2)理顺贫困与环境治理之间的关系，利用替代性生计、环境治理、基础设施和能力建设等项目来逐步实现减缓贫困和环境治理目标;(3)深入进行贫困分析，对弱势群体给予关注;(4)在县级行政尺度上，整合各有关部门的资源，提高了项目实施的效率;(5)各级项目办和社区管理项目的能力得到了提高。值得思考的问题是：(1)设计的项目考虑得较多的是短期的生计项目，水土保持项目较少;(2)项目的可行性分析、风险分析、收集资料一项目确定—项目实施之间的关联等方面相对较弱;(3)专家知识组成和分析数据、决策项目中的作用未充分发挥;(4)风险应对部分设计的项目存在实施的困难。