水环境保护事权划分框架研究

摘要

水环境保护事权划分是一项复杂的系统工程,是关系到水环境保护绩效的基础性、长效性的体制安排。长期以来,在体制转轨过程中,我国水环境保护和污染防治体制与机制不健全,水环境产权理念未完全建立,有关事权没有得到科学、合理、明确的划分,尤其是在涉及到一些跨流域、跨区域的水环境保护和污染防治事务时,相关主体责权关系纠葛,责任承担机制难落实,甚至出现责任主体缺位,导致水污染事件频发,水质改善目标难以实现。从纵向来看,由于对水环境保护外溢性的认识和管理不足,中央与地方、地方不同层级间水环境保护事权含混不清,责任边界不明,基层地方政府承担了与其财力不相匹配的支出和管理责任,同时又缺乏内在的责任落实激励；从横向来看,水质和水量管理分割、地表水与地下水管理脱节等,导致部门行政管理职责交叉、相互掣肘却又缺乏协调,影响了水资源环境管理总体绩效。完善水环境保护投融资机制的前提是要明确划分利益主体之间的水环境保护事权,要进一步创新思路和方法,强化政策集成和综合协调,总体目标的是要建立起“事权明晰、责权明确、协调有效、监管有力”的事权承担体制机制,本文就此提出了一个框架性的思路。