新型城镇化下农民工积分入户政策议程设置问题分析

摘要

本文以“农民工积分入户政策”为分析对象进行中国公共政策议程设置过程的理论研究,提出了“舆论流”“提案流”“政府流”的多源流议程设置框架,研究了不同行为主体在政策议程设置中的行动模式和策略,并分析其地位和作用.同时探讨在中国特殊环境下,政策议程设置多个参与主体发挥功能的作用过程和作用原理.认为:首先,学界和传媒的“舆论流”使农民工入户问题进入政府视线,政府对其察觉的众多社会问题进行筛选排序,决定问题进入政策议程的优先顺序.其次,人民代表大会以及人民政协等政策代表的“提案流”,进一步增加了农民工入户政策的议程准入权重.最后,政府与政府智囊团的“政府流”进行最终决策.决策者主要依据已有经验和决策团的理论知识背景,在政府智囊团的配合论证下,决定最终进入政策议程的问题及具体实施方案.同时,问题进入政策议程还需要一定的触发机制.