社会转型与信访制度改革——以信访制度改革的S市经验为例

摘要

S市经验的信访制度变革的标志性特征之一，是突破了以往信访工作以监督、建议、维护稳定和责任查究为主的特征，增加了行政审判和行政执行的新功能。这就与传统信访工作的基本职能形成分野。这是中国信访制度演变的最新动态，是S市地方政府在巨大的上访压力下，在举办北京奥运会之际严峻的维护社会稳定的背景下催生的。S市经验的基本内容体现在体制突破和制度创新两个方面。在体制突破上，首先是完善市和区县(市)两级联席会议的领导决策体制。建立完善联席会议的组织和议事制度，完善、强化其执行机构，使两级联席会议由原来虚设的议事机构，转变为“决策、指挥、协调、督查”四位一体的集中领导、集中指挥、集中管理的领导、决策、指挥机构。建立以两级信访大厅为载体的信访工作运行机制，按照新的工作职能，信访大厅机构由三部分组成:内设机构、司法、执法部门派驻大厅机构、行政部门派驻大厅机构。在制度创新上，围绕新体制建立和完善各项配套的保障制度。以制度的形式明确联席会议和信访大厅的体制、机制，确定联席会议和信访大厅的地位、功能、职责。