转变农业发展方式的重庆实践——在2011年中国农村经济论坛上的发言

摘要

当前，重庆正在“两手抓”发展，推进情况很好。一手抓经济发展，适应西部大开发的需要。近几年，重庆经济发展持续向好，预计2011年上半年GDP增速16%以上，工业总产值、社会消费品零售总额和金融机构本外币存贷款余额增速都在20%左右，实际利用外资翻一番多，进出口贸易和地方财政收入增速都在50%以上，都有较快增长。一手抓民生改善，突出民生导向，促进民生改善、和谐发展，努力缩小城乡、区域、贫富“三大差距”，走共同富裕道路。其中，重中之重是抓好“三农”。重庆转变农业发展方式、发展现代农业，重点有六项措施:rn 坚守中央要求的三条底线。抓“米袋子”工程，稳定粮食产量在1100万吨以上，保证基本口粮自给。重庆耕地面积3300多万亩，是全国的1/50，粮食年产量1110万吨，也是全国的1/50，要守住这条底线；抓“菜篮子”工程，年产蔬菜1300万吨以上。力争今后几年进一步扩大规模，达到1500万吨，确保城乡蔬菜供给；守住近1亿亩耕地和林地。3300多万亩耕地加上6000多万亩林地，是重庆生态、农业和整个发展的基础平台。不管今后经济怎么发展，经济高地、金融高地、开放高地怎么建设，耕地底线要守住，确保10年以后耕地不减少。这是中央的要求，也是重庆的工作目标。rn 加快推进水利改革与发展。按照2011年中央1号文件要求和中央水利工作会议精神，“十二五”期间，重庆将进一步加大水利投资，至少翻一番，达到900亿元。其中，争取中央投入翻一倍多，超过200亿元，市区县两级财力投入400亿元。再加过去5年投入，用10年时间，争取到2015年根本解决工程性缺水问题，全面解决城乡居民饮水安全问题，有效灌面达到57%。rn 深入推进城乡一体化发展。基础设施一体化；公共服务一体化；社会保障一体化。搞活农产品流通。流通组织；流通组织法人体系；降低农产品流通成本。有效增加农民财产性收入。农业要“走出去”。rn 以上6个方面的措施，是重庆转变农业发展方式、发展现代农业的一些重要考虑。在发展过程中，还要解决好城乡、区域、贫富“三大差距”问题。经济发展了，“三大差距”不但不能扩大，还应该有所缩小。除了广泛就业，增加几百万个岗位，使得失业率下降这项措施外，很重要的就是鼓励城乡居民，特别是中低收入居民创业，做小老板致富。这包含广大农民。同时，政府在衣食住行、养老、医疗、教育、就业这些关键环节上促进公平，做好公共服务，使得贫富之间、城乡之间差距不要过大。现在中国居民收入占GDP比重几乎都是40%多，占比还较低，应当采取包含一次分配、二次分配、三次分配、税收和各种规费调节的系列措施，把居民收入占比提高。重庆现在的占比也是40%多。争取到2015年，在一次分配中提高到50%以上。rn 缩小“三大差距”的关键是缩小城乡差距。同时，还要抓好农民工户籍制度改革这一关键性举措。去年8月启动以来，10个月时间，重庆有220万人农转城。估计下半年每月转10万人，到年底转户大体300万人。这些都是过去十多年沉淀下来的农民工，是存量转户。今后5年，是新生农民工进城转户，每年大体转四五十万人。5年后，城市人口多了500万，城市居民人均可支配收入会摊薄一点，农村人口少了500万，农民人均纯收入会有很大提升，“一增一减”，加上财产性收入，城乡差距缩小到2.5：1的目标就能够实现。