一种国土空间规划中的城市设计实施度评估方法

摘要

本发明公开了一种国土空间规划中的城市设计评估方法，属于城市规划技术领域，该评估具体步骤如下：(1)制定评估方案；(2)明确评估范围；(3)确立评估维度与指标；(4)资料收集与梳理分类；(5)建立城市设计评估项目库；(6)根据获取资料对定性、定量指标进行组合赋权和无量纲化处理；(7)利用TOPSIS综合评估法分别计算定性实施值与定性期望值以及定量评估值与定量期望值的接近程度，得到实施度综合评价结果；(8)进行问题挖掘和对策研究；本发明通过提供不同层级国土空间规划的评估维度，利用组合赋权法融合层次分析法的经验判断价值和定量数据的客观评判价值。

说明书

技术领域

本发明属于城市规划技术领域，特别是涉及一种国土空间规划中的城市设计实施度评估方法。

背景技术

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，其主要分为五个层级，以对应不同尺度的空间单元。

根据我国建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见出台，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，并明确将城市设计作为一种提高规划科学性的重要方法。城市设计对于城市规划建设导控有着重要价值，可以有效解决城市现状和发展中的问题。当下，随着国土空间规划体系的建立，急需构建城市设计体系与之对应，从而全面实现高水平治理、高质量发展和高品质生活的目标。

现有的城市设计评估方法大多数侧重于对单个项目的实施度评估，各项目间难以进行横向比较，统筹管理，同时多采用定性分析法，评估者的专业水平和主观判断能力对评估效果存在较大程度的影响。

发明内容

本发明的目的在于提供一种国土空间规划中的城市设计实施度评估方法，通过了城市设计应对国土空间规划的评估方法，本方法提供不同层级国土空间规划的评估维度，利用组合赋权法融合层次分析法的经验判断价值和定量数据的客观评判价值。

为解决上述技术问题，本发明是通过以下技术方案实现的：

本发明为一种国土空间规划中的城市设计实施度评估方法，包括：包括如下步骤：

收集规划地区的规划资料和相对应的政策，并对所收集的资料进行梳理分类，建立城市设计评估项目库；

定性、定量指标赋权和无量纲化：对定量数据进行无量纲化处理后，结合熵权法层次分析法对定性、定量指标进行组合赋权；

使用TOPSIS综合评估法计算定性实施值与定性期望值以及定量评估值与定量期望值的接近程度，得到实施度综合评价结果。

进一步地，熵权法对定量指标进行赋权，包括：

对各项指标数值进行归一化处理；

计算评价指标的熵值；

将熵值转换为反映差异大小的权数；

将权重结果转换为层次分析法判断矩阵中的两两比较数据。

进一步地，用层次分析法对定量数据和定性数据进行统一赋权：

第一步：明确问题，对指标的内部关系进行层次化，建立递阶层次结构；

第二步：建立判断矩阵。同一层次的指标对上一层次因素而言进行两两比较，利用1-9标度法构造判断矩阵；

第三步：检验判断矩阵的一致性；

第四步：进行层次单排序。根据判断矩阵，确定本层次各元素以上一层的某一个元素为标准的重要次序的权值；

即计算判断矩阵的最大特征值以及对应的特征向量，特征向量归一化处理后形成本层次各指标的权数。

第五步：计算各层指标对系统目标的合成权重，进行总排序，以确定递阶结构图中最底层单项指标的重要程度。

进一步的，利用合成权重构成加权的标准化决策矩阵，计算各指标评价值与理想解的相对接近度，作为综合评价值。

进一步地，在收集规划地区的规划资料和相对应的政策前，还报包括明确评估范围：明确城市设计所对应的层次与范围，所对应级别包括总体规划和详细规划；

确立评估维度与指标：根据不同的评估范围择取不同的评估维度，确立评价指标。

进一步地，评估范围包括总体规划中的跨区域、乡村、市、县域、中心城区，详细规划中的城市一般片区和重点控制区。

进一步地，评估维度具体为：跨区域层面为自然山水、历史文化、协同发展三大维度，乡村层面为自然山水、传承文化、以人为本、村庄风貌四大维度；市(县)域层面包括整体空间格局、大尺度开放空间、全域全要素空间特色三大维度；中心城区层面包括城市空间特色、空间秩序框架、开放空间品质、设施品质四大维度；详细规划的城市一般片区和重点控制区则包括公共空间、空间秩序、景观风貌、交通组织四大维度。

本发明具有以下有益效果：

1、评价有效性：该国土空间规划中的城市设计实施度评估方法，采用定性、定量评价相结合的方法，使用熵权法对不同指标进行赋权。运用TOPSIS综合评估法计算综合定量、定性结果，并计算评估结果与期望目标的接近程度，减少了评估者的专业水平和主观判断能力对评估效果的影响，从而有利于全方面、定量化地评估出国土空间规划中城市设计的实施度，进而对不同尺度下的城市设计展开评价与调整。

2、管控全面性：该国土空间规划中的城市设计实施度评估方法，根据待评估城市设计项目的层级、类型等特征，形成城市设计评估项目库，根据城市设计范围确定不同评估维度，在具体评估维度下形成评价指标体系，通过定性、定量评价相结合的方法计算国土空间规划城市设计实施度。与以往城市设计评估方法相比，该方法突出了对全域全要素的管控，将国土空间整体布局的结构优化，生态系统的健康持续，历史文脉的传承发展，功能组织的活力有序，风貌特色的引导控制，公共空间的系统建设纳入国土空间规划中的城市设计评价体系。该方法基于多个项目对比进行系统评估，有利于将城市设计实施度评估统一纳入规划管理体系，拓展了城市设计评估方法的广度和深度。

当然，实施本发明的任一产品并不一定需要同时达到以上所述的所有优点。

附图说明

为了更清楚地说明本发明实施例的技术方案，下面将对实施例描述所需要使用的附图作简单地介绍，显而易见地，下面描述中的附图仅仅是本发明的一些实施例，对于本领域普通技术人员来讲，在不付出创造性劳动的前提下，还可以根据这些附图获得其他的附图。

图1为城市设计实施度评估方法的整体流程图；

图2为TOPSIS分析法原理示意图。

具体实施方式

下面将结合本发明实施例中的附图，对本发明实施例中的技术方案进行清楚、完整地描述，显然，所描述的实施例仅仅是本发明一部分实施例，而不是全部的实施例。基于本发明中的实施例，本领域普通技术人员在没有作出创造性劳动前提下所获得的所有其它实施例，都属于本发明保护的范围。

下面请参照图1，以常州为样本对本发明的优选实施方法给予说明，常州位于江苏省苏南地区，与上海、南京两大城市等距相望，并与无锡、苏州构成苏锡常都市圈。该实施例的评估方法步骤如下：

(1)制定评估方案：评估团队结合规划实施的重难点，明确进度计划、责任分工等内容，有序指导评估工作。

(2)明确评估范围：评估的对象是常州市城区范围内、在政府及相关部门主导下编制完成的城市设计项目，具体范围包含常州市区、武进区和新北区。常州市区自2001年以来共计完成51个城市设计类项目；武进区自2004年以来共计完成42个城市设计类项目；新北区自2004年以来共计完成42个城市设计类项目。

(3)确立评估维度与指标：因评估范围主要位于城市中心城区，评估维度主要涉及城市空间特色、空间秩序框架、开放空间品质、公共设施品质。城市空间特色维度包含建筑形态、建筑色彩、建筑界面等指标；空间秩序框架维度包含轴线、核心、肌理等指标；开放空间品质维度包含广场、绿化、街道家具等指标；公共设施品质维度包含便捷性、舒适性、可达性、公平性、参与度等方面的社会反馈。

(4)资料收集与梳理分类：通过实地调研、部门访谈、公众参与和网络大数据进行资料收集，并进行梳理分类。物质空间的评估主要采用部门访谈、图纸对比、现场踏勘等方法；实施效果的评估主要采用问卷调查文献分析、部门访谈、专家座谈等方法。

(5)建立城市设计评估项目库：按照待评估城市设计项目的层级、类型等特征组织集合，形成城市设计评估项目库。

(6)定性、定量指标赋权和无量纲化：利用GIS软件对各类别评估指标数据进行清洗、加载和格式转换，得到统一的指标数据，以熵权-层次分析法对定性、定量指标进行组合赋权，并对定量数据进行无量纲化处理。

(7)综合评估：利用TOPSIS综合评估法计算定性实施值与定性期望值以及定量评估值与定量期望值的接近程度，得到实施度综合评价结果

(8)问题挖掘与对策研究：对评价结果进行问题挖掘和相应的对策研究。

步骤(6)所述的赋权方法具体为：使用熵权法对定量指标进行赋权，转换为层次分析法判断矩阵中的两两比较数据，叠加定量指标进行综合处理，得到各项指标赋权。

该国土空间规划中的现状评估方法，在使用时，首先需要制定评估方案：评估团队结合规划实施的重难点，明确进度计划、责任分工等内容，有序指导评估工作；之后明确评估范围：明确城市设计所对应的层次与范围，所对应级别包括总体规划和详细规划，总体规划包含跨区域、乡村、市(县)域、中心城区，详细规划中包含市一般片区和重点控制区；然后确立评估维度与指标：根据不同的评估范围择取不同的评估维度，跨区域层面为自然山水、历史文化、协同发展三大维度，乡村层面为自然山水、传承文化、以人为本、村庄风貌四大维度；市(县)域层面包括整体空间格局、大尺度开放空间、全域全要素空间特色三大维度；中心城区层面包括城市空间特色、空间秩序框架、开放空间品质、设施品质四大维度；详细规划的城市一般片区和重点控制区则包括公共空间、空间秩序、景观风貌、交通组织四大维度；然后资料收集与梳理分类：通过实地调研、部门访谈、公众参与和网络大数据进行资料收集，并进行梳理分类；然后按照待评估城市设计项目的层级、类型等特征组织集合，形成城市设计评估项目库；接着对定性、定量指标赋权和无量纲化：利用GIS软件对各类别评估指标数据进行清洗、加载和格式转换，得到统一的指标数据，以熵权-层次分析法对定性、定量指标进行组合赋权，并对定量数据进行无量纲化处理。然后进行综合评估：利用TOPSIS综合评估法计算定性实施值与定性期望值以及定量评估值与定量期望值的接近程度，得到实施度综合评价结果；最后进行问题挖掘与对策研究：对评价结果进行问题挖掘和相应的对策研究。

以上公开的本发明优选实施例只是用于帮助阐述本发明。优选实施例并没有详尽叙述所有的细节，也不限制该发明仅为所述的具体实施方式。显然，根据本说明书的内容，可作很多的修改和变化。本说明书选取并具体描述这些实施例，是为了更好地解释本发明的原理和实际应用，从而使所属技术领域技术人员能很好地理解和利用本发明。本发明仅受权利要求书及其全部范围和等效物的限制。