财政转移支付、地方治理结构与中国农村基本公共品供给质量——基于2011年全国23省149村抽样调查的实证分析

摘要

后农业税时代中国村级基本公共物品供给,在不同地方乡村之间存在着供给质量的差异,村级基本公共品的供给一方面受到国家财政转移支付规模的直接影响,另一方面又受制于复杂的乡村内生权威和组织结构。因果关系表现为财政转移支付规模越大,供给质量状况越好,其中固定转移支付与专项拨款相比,专项拨款才是最主要的影响因素。村支书兼任村委会主任的村庄,供给质量相对较差;存在教会组织、老年协会和专业技术协会的村庄,供给水平也相对较好。实证研究表明,要切实加强和完善财政转移支付制度建设,并高度重视作为治理之基的乡村内生权威与组织结构建设,通过国家财政投入力量下乡与社会治理结构承接的良性互动,实现地方基本公共品供给质量的最大化。