孙中山文官考试思想及其践行失败根源论析

摘要

孙中山继承中国传统的科举制,吸取西方公务员制度的做法,创造性地构建了新的文官考试思想。其要义一是考试权独立;二是非须经过考试合格不能做官。南京国民政府成立后构建了公务员考试制度,虽一定程度上推动了人事管理的现代化改革,但总体效果是失败的。主要表现在:考试权并未真正独立,而是受制于党权和行政权;违背了非经考试不能做官的原则,大量官员凭藉考试之外的途径被任用;考试及格人员被任用的人数极少,作用微不足道。这项制度失败的根本原因是一党专政的国家结构与现代公务员制度相格,以及传统的人情大于国法的观念使良法窒碍难行。