Análisis de la eficacia en la ejecución de la función transferida 49 I : prevención y control de riesgos y daños de emergencias y desastres; en el marco de la política de gestión del riesgo de desastres, en las direcciones de salud de Lima durante el año 2012

摘要

El Perú es un país multiamenaza, en el cual los peligros de origen natural como lasbajas temperaturas, lluvias, inundaciones, Fenómeno El Niño, deslizamientos entre losprincipales causan eventos recurrentes y en algunos casos intensivos que afectan a lapoblación y sus medios de vida.“La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social”1, que tiene como finalidaddisminuir los riesgos y daños producto de los desastres y cuya implementación requieresu transversalización e inclusión en las acciones del Estado en todos los niveles degobierno, la misma que ha sido institucionalizada a través de la Ley que crea elSistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), Sistema quedepende de la Presidencia del Consejo de Ministros del Estado Peruano (PCM).El Sector Salud, como parte del SINAGERD, cuenta con una importante redadministrativa y ejecutora que permite brindar atención de salud a la población,habiendo transferido desde el año 2008, las funciones y facultades en materia de saludpara la prevención y control de emergencias y desastres (función 49i), la misma quede acuerdo a los reportes de la Oficina de Descentralización del Ministerio de Salud hatenido un desempeño de medio a bajo. Asimismo, las asistencias técnicas a los nivelesregionales, no han priorizado asesorías en acciones de soporte que permitan darle alos coordinadores regionales las herramientas necesarias para ejercer dicha función.Por lo tanto, se plantea que el desempeño en el ejercicio de la función 49i transferidadesde el año 2008, no es la adecuada en los componentes de soporte, siendonecesario valorar las capacidades de gestión, en el marco de las dimensiones ycompetencias de la administración y la gerencia social en los coordinadores de losCentros de Prevención y Control de Emergencias y Desastres, ejecución del gasto y lavalorización y priorización por la Alta Dirección de las Direcciones de Salud.Los resultados del estudio permiten conocer que existen deficiencias en lasdimensiones de comunicación, planeamiento y administración y competencia en eltrabajo en el ámbito de la Gerencia Social; así como insuficiente reorientación delpresupuesto en base a resultados en los Centros de Prevención y Control deEmergencias y Desastres de las Direcciones de Salud. De la misma manera el gradovaloración y priorización por la Alta Dirección es considerado insuficiente para laejecución de la Política en Gestión del Riesgo de Desastres.En dicho contexto, la presente tesis brinda como propuesta correctiva el desarrollo deun Programa de capacidades en gestión pública y financiera para la gestión delriesgo de desastres en el sector salud, que permita a los Coordinadores de los Centrosde Prevención y Control de Emergencias y desastres mejorar sus capacidades en lasdimensiones de la gerencia social que permita una adecuada ejecución de la Políticaen Gestión del Riesgo de Desastres.